文志飒：正常上访渠道通畅，谁还“非正常上访”？

蚂蚁王子

    深圳日前发布了《关于依法处理非正常上访行为的通知》，开始对全市的信访秩序进行严格规范。根据《通知》，14种信访被认定为“非正常上访”，并对其行为的法律后果做了具体规定。《通知》规定，对曾因非正常上访行为被拘留过，再次进行非正常上访，符合劳动教养条件的，依照《劳动教养试行办法》予以劳动教养；对个人和群体非正常上访中组织、鼓动、策划等首要分子及主要参加者，依法从重处罚。（10月12日《广州日报》）

    如果屡次非正常上访，可能会被从重处罚，甚至被送去劳教，可见一些地方因上访引发的矛盾到了多么严重的程度。近年来随着经济的快速发展，各种社会矛盾也日益凸显。一些当事人为了引起舆论的高度关注，以求尽快解决问题，不惜采取游行、打横幅、殴打机关工作人员甚至跳楼、跳桥、自残等极端行为，扰乱了正常的社会秩序。深圳市为加强城市管理，保证社会正常的运行发展，出台规范上访行为的规定，似乎也不为过。但是，看完了深圳市发布的这份通知，笔者只是为上访者感到一股莫名的悲凉。

    据介绍，该《通知》的发布，并不是限制深圳市民的正常信访权，而是鼓励市民正确的行使信访权。那么，究竟如何正确的行使信访权？正确的行使了信访权，是否就真能解决问题？大量的实践证明，拨打市政府的公开电话、发邮件到市领导电子信箱反映问题等常规上访手段，所取得的效果微乎其微。在很多信访案例中，一些政府自身就是矛盾的制造者。在这种现实情况下，面对民众的上访，要想政府公开承认自己所犯的错误，恐怕有相当大的难度。即便政府不是始作俑者，由于一部分政府官员认为上访就是闹事，“不利于社会和谐”，加之出于“政府形象”的考虑，对上访人员推诿搪塞甚至欺瞒打压的情况屡见不鲜。

    没有人会喜欢风里来雨里去的上访，更没有人喜欢用殴打国家机关工作人员、阻塞交通、跳楼跳桥等极端方式去害人害已。大多数上访都是由于一些基层政府利用公权在土地、选举、腐败等问题上的违规操作，引发民愤。那些屡次上访的“顽固分子”，大多是属于弱势群体。如果不是自己的利益受到非常大的损害，而又苦于正常的上访渠道不通畅，正当的诉求无法得到尊重，断然不会采用过激的“非正常上访”。因此，在规范上访行为的同时，也很有必要规范一下某些地方政府的行政行为。

    沂州第一信访大案的惨淡收场告诉我们，靠强压制止不了上访，对于“非正常上访”，宜疏不宜堵。通过出台规定打压过激上访行为，虽然能做到一时的“稳定和谐”，却为日后矛盾的大爆发埋下隐患。正常的上访渠道被阻塞，采用“非正常上访”手段，又会被处以重罚甚至是劳教，对于那些可怜的上访者来说，无疑是雪上加霜。

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