平度再次上榜中国百强县 位列第55位

蚂蚁王子

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自古以来，在国家治理体系中，“郡县”既是承上启下的关键环节，也是直接抓经济、保民生、维稳定的第一线。

当下，“撤市划区”虽使得越来越多的强县融入到城市发展中，但县域经济发展实力和重要地位仍然不能小觑。

8月4日，工信部下属机构赛迪顾问发布了《2021中国县域经济百强研究》。江苏省、浙江省、山东省三省表现抢眼，分别占25席、18席和13席。

榜单显示，山东入围百强的13个县市依次为龙口、胶州、荣成、滕州、寿光、诸城、招远、平度、邹城、莱州、莱西、肥城、邹平。

此次，13个县市除了数据上的格局改变，未来，县域经济崛起之路，又该如何走？

城市心观察第634期

撰文/冯亚楠

审校/庄建成

天下县分百强

山东13县市入列

在国民经济发展中，县域经济作为基本单元发挥着重要作用，成为地区崛起的关键。

8月4日，由工信部下属机构赛迪顾问县域经济研究中心编制的《2021中国县域经济百强研究》正式发布。

图片来源：赛迪顾问

从区域分布来看，与去年相比，东部地区占据65席，较2020年减少2席；中部地区上榜22席，比去年增加2席；剩下的西部地区10席、东北地区占3席，数量上都没有变化。

百强县规模实力突出，此次GDP突破千亿级别的县域达到38个，较上年增加5个。“千亿县”中，江苏省共斩获16个席位，占比42.1%，浙江省跟随其后，获得9个席位，福建省4个席位，其余省数量均不超过3个。

在百强县前10名中，江苏省独占一半，并包揽前3位。江苏省、浙江省、山东省三省表现抢眼，分别占25席、18席和13席。

众所周知，关于百强县各榜单排名有所差异，主要原因是不同机构参考的指标和权重不一样，最后得出的结果有所区别。

而赛迪顾问县域经济研究中心从经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色发展四大维度构建了包含24个三级指标的县域经济高质量发展评价体系，对县域经济综合竞争力进行全面解析，相对来讲，比较客观且具有参考价值。

在我国四大强省的发展格局中，山东县域经济发展同样备受关注，山东入围百强的13个县市依次为龙口、胶州、荣成、滕州、寿光、诸城、招远、平度、邹城、莱州、莱西、肥城、邹平。

从数量来看，山东省在各省市排名第三位，虽数量不少，但是头部强县并不多，榜单前十名中，龙口排在第10位，省内排名第二的胶州位于榜单15位，荣成排在第20位。前50名山东只有6个县市入围，而江苏、浙江分别是17个和12个。

单从GDP这一指标，山东过“千亿县”数量仅有两个，分别是龙口和胶州。江苏、浙江分别是16个和9个。

这也再次印证为何山东县数量虽多，但并没有让人留下强的印象。值得肯定的是，山东各县市拥有一定的发展基础和产业实力，未来具备发展潜力。

具体到城市，山东16个地市中，仅有青岛所有县市全部入列。在不进则退的县域竞争之中，青岛3个县市表现出了怎样的韧劲？

胶州、平度、莱西上榜

青岛三市表现如何？

当新一轮竞争蓄势待发，青岛各县市都铆足了劲进位争先。

本次榜单中，胶州排在全国第15位，省内第二位，也是山东仅有的二个GDP过千亿的县市之一。

对于胶州来说，上合示范区的获批是其发展进程中的一个重要转折点。

在上合示范区带动下，胶州的实体经济逐步向先进制造业转型，同时在金融、外贸服务等领域也实现了突破。截至2020年底的统计数据显示，胶州市场主体总数突破20万家，其中民营企业5.6万家；有规模以上工业企业624家，占青岛市的18%；有高新技术企业494家，占青岛市的11%。

除此之外，胶州工业强，可拓展利用的土地多，有了即将转场运营新机场的加持，将直接激活临空经济。

截至目前，临空区共引进项目44个，总投资468亿，一条汇集航空科研、航空制造、航空运营、航空维修和航空偏好型产业为主的千亿级临空产业链不断集聚壮大。

而入围的平度、莱西分别位于全国百强县第55位、69位。去年同期的榜单中，莱西排名全国第75位，此次晋升了6个名次。

不难看出，这是在“突破平度莱西”攻势之下，两个区市不断努力所取得的成绩。据最新统计，2021年上半年，平度莱西的固投增幅分别为20.6%、23%，高于全市的11.7%，延续了去年以来的高增幅，并落地了一批优质项目。

进入2021年，平度市确定重点项目97个，总投资546.3亿元。其中20个项目已入选青岛市级重点项目，领军绿色新型建材产业园和胶东半岛全食材产业链项目同时列入省重大项目。仅第一季度便集中开工的34个项目，计划总投资223亿元，涵盖先进制造业、新能源新材料、高端服务业、社会民生、重大基础设施等领域。

同时，平度市在人才引进方面也铆足了干劲。坚持“适合的就是最好的”人才引育理念，山东财经大学双创园主体竣工，首家人力资源服务产业园开园运营，首家青岛市级博士后创新实践基地顺利获批，新引进各类人才6666人，引进35岁以下青年人才增幅居青岛十区市前列……

作为“突破莱西攻势”的主阵地，近年来，莱西市聚焦科技强市战略，着力打造青岛高端制造业基地，新能源汽车、通用航空、生物医药、绿色建筑、石墨新材料、新一代信息技术和智能制造等战略性新兴产业迅速崛起，引进青岛市首个一线品牌整车全资质总部企业，携手万丰集团共建通航产业园，集聚了瑞士雀巢、韩国希杰等一批全球500强企业。

着力发展现代金融，以金融活水浇灌实体经济，青岛（姜山）基金小镇累计注册基金类企业900余家，拟募集基金规模超过1800亿元，跃居全国基金小镇热力指数第2位。

对于青岛3个县市而言，在什么样的格局下审视自身，就能拥有什么样的发展空间，要想融入新发展格局的强县之道，仍需进一步开拓和前进。

探索融入新发展格局的强县之道？

当下，以城市群、都市圈主导的新型城镇化模式的深化，使得中心城市功能和产业外溢加速，各类功能和产业在城市群中重新分工。因此，县域的发展将迎来全新机遇。

机遇在前，关键则是寻找正确的发展路径。

以昆山为例，连续蝉联17年的“百强县之首”，昆山是名副其实的“学霸”，并有自己的学习方法。

2020年昆山市GDP高达4276.8亿元。凭借一县之力超过西藏、青海、宁夏，足以证明其经济的强大实力。

目前，昆山产值超亿元企业920家，十亿元以上企业111家，百亿元以上12家，每年可贡献超过2000亿元的经济收入。

长期以来，昆山充分发挥长三角地理优势，积极融入长三角城市群，利用苏沪双重资源，找准城市定位，在现有良好发展的基础上，大力引进高质量外资，坚持创新转型，实现了发展质量和效益的全面飞跃。

学霸成功的经验，同样值得学习借鉴。首先青岛各县市要以产业为核心。只有产业经济壮大了，整体的县域经济发展才有支撑。但产业发展一定是顶层设计先行、规划先行，要有系统性思维去谋划产业发展。

其次，要注重治理体系和治理能力的现代化，提升城市精细化管理水平。

最后是优化营商环境。对于县域一级来讲，除了放管服，更应该发展和本地相适宜的产业，而不是大而全，失去了发展重点。

县域经济，产业链强则县域强，县域强则城市强。

对于青岛各县市而言，当下正处于构建胶东经济圈的最佳时机，竞争的主体不再是单个区县，而是资源配置能力更为强大的都市圈经济体，所以具体到单个县市，谁更好地找到自身在胶东一体化发展中的定位，匹配清晰的产业路径，形成符合自身的特色产业链，谁就有可能在新一轮县域经济角逐中脱颖而出。