山东平度：“农民上楼”样本调查

婉儿

中国社会科学院副研究员曲相霏在山东走访调查了照市、诸城市的9个基层村镇及社区，“还没有碰到不被抱怨的农民上楼、重建”。 在寒冬被断水断电的家庭，60多岁的老夫妇对她掉眼泪：“这是想让我们早死吗?只有这样，社会才能发展吗?”他们原有7间房屋，不愿意接受较低的补偿、住进长宽都仅有7米的“老人房”。 “在这里，农民上楼的条件还不成熟。运动都是自上而下的，在整个过程中，普通农民基本都是被动的，即‘被运动的’，是‘运动’的对象。”曲相霏对中国青年报记者说。 政府“以租代征”建豪华“服务中心” 山东一些地方出现农民不愿上楼、政府强迫上楼，曲相霏认为，其出发点和主要动力是土地财政。“拿宅基地换钱，这个过程给掌握权力的人带来各种利益。” 山东省平度市金沟子村村民程建(化名)站在他家仅剩的几分菜地上，仰头看着旁边的“金色东城”新楼盘。他们的村庄已经没有土地了。 “现在，多数村民没有地种，生活没有了来源，也没有社会保障，物价上涨让生活更困难，为了今后的生存，我们才开始上访啊。”程建摊开双手说。 金沟子村位于平度城东，原有耕地2000多亩。随着近年政府“旧城改造”项目的降落，耕地急剧减少，全村800多人即将无地可种。 2009年8月27日，金沟子村24万多平方米土地在平度市国土资源局进行招拍。青岛大有同人投资开发有限公司以11170万元的价格中标，“规划用地性质”一栏明确写着“商业”。同年12月2日，村民安置楼区开工仪式在位于村西的耕地上举行。 “去年围起来了，老百姓是一知不知啊!(当地方言，“一点也不知道”的意思。——记者注)全村没开过一次会!”金沟子村的老村民摇着手说，“地都被他抢去了，他不开会，咱咋知道?他不说，我也不敢问，只好装不知道，只知道都盖上楼了。” 2006年冬天，多家村民的成片麦子无故倒伏坏死，后来种上豆子，“长得可好了”，但在快收成的时候，一夜之间全被拱坏了。村民报警后，当地派出所回复说缺证据，不了了之。2007年春天，正烦恼着该种什么的村民走到地头，发现已经开始盖楼了。 国土资源部三令五申，要求从严从紧控制建设用地总量，坚决制止“以租代征”违法违规用地行为。但2009年的秋天，“城关服务中心”在金沟子村张家莹地片，以租赁土地形式占地111亩。“城关”是村所属的街道办事处名字。 " ˊˊ ˊ [/url]

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同时，一些新建小区缺乏相关产业的支撑，城不像城，村不像村。“没有脱离农业生产的农民不习惯，已‘脱产’了的农民也不喜欢，这样的小区，农民恐怕迟早会逃离，造成投资浪费。” 党国英认为，对“农民上楼”不宜一概否定。从打破中国城乡二元结构、提高农村土地利用效率、提高农民生活水平的角度看，“农民上楼”确实有必要。 他估计，未来20年内，由农村转移到城市的人口约为3.26亿，这部分新增的城市人口“将是未来中国经济增长的动力”，而“农民上楼”后，也会促使乡村治理模式向城市转变，增加以法治途径解决社会问题的几率，有利于社会稳定。 “但是，在这个过程中一定要尊重农民的意愿，这就需要更规范的城乡建设用地增减挂钩政策，和一系列配套的规范制度。” “比如专业农户不适合‘上楼’，但一个农户会不会成为专业农户，需要长期的‘发现’和选择。这就要求地方政府摒弃速成式城市化思维，不去强制那些游移不定的农户搬离村庄。要用十年甚至几十年的时间，来推动‘农民上楼’这一历史过程。”党国英说。 到2010年底，山东省诸城市“撤村并居、农民上楼”中“撤村”已经实行，但“并居”和“上楼”的大规模运动，目前方向不明确。前期快的地方，只剩下个别坚持不拆迁的，这几户仍在“被运动”着。 而在村民每月领着41元补贴的金沟子村里，已经建起了广告词为“开盘旺销380套，你还在等什么?”与“和谐自由生活”的欧式风格售楼处。 在采访的最后，一位老村民对记者说：“我就想问问政府，占了耕地搞房地产开发，这就是你们说的上楼、改造吗?” (返回报摘首页) (责任编辑：孙蓓蓓) "> 　

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