平度缘何成为山东县市之首？

蚂蚁王子

秀美平度

新年伊始，农业部发布了重要数据统计，内容显示2015年平度市粮食总产达到29.13亿斤，居全省县市之首、占青岛市的45.32%，为实现青岛沿海地区粮食自给和国家粮食安全做出了巨大贡献。回顾过去一年，是平度迅速发展的一年，各方面都取得了令人瞩目的成果，下面，就让我们走进平度，感受一下岛城"卫星城"如何华丽蜕变成一颗闪耀新星。

耕耘带来收货

平度缘何成为山东县市之首？

29.13亿斤粮食总产居全省县市之首

2015年，平度市紧紧围绕粮食增产、农民增收、农业增效的目标，积极落实各项强农惠农政策，强化关键农时技术指导服务，进一步拓宽农情信息渠道和强化科学防灾减灾，克服天旱实际情况，集成推广绿色高产增效栽培技术，认真实施粮食高产创建示范县建设项目，到去年年底，全市42个粮食万亩示范片全部建设完成。

平度市粮食总产达到29.13亿斤，居全省县市之首、占青岛市的45.32%，为实现青岛沿海地区粮食自给和国家粮食安全做出了巨大贡献。其中，十亩小麦高产攻关田，亩产达到786.6公斤，刷新平度市2008年创造的726.1公斤的青岛纪录，创造青岛市历史最高纪录。

入选国家级出口食品农产品质量安全示范区

平度缘何成为山东县市之首？

2015年10月22日，根据质检总局关于国家级出口食品农产品质量安全示范区建设和考核的相关管理规定，经各地方人民政府申请、各直属检验检疫局审核以及质检总局文件审查和现场考核，全国236个示范区符合相关规定要求，其中，平度榜上有名，获得国家级出口食品农产品质量安全示范区，产品涉及蔬菜及其制品、水果和花生。

加强农业现代化

在农业现代化方面，立足产业发展现状和自然条件，沿大沽河流域建设优质蔬菜生产功能区，在平北山区建设优质果品生态区，在平西南建设高效粮食主产区，率先建成“吨粮市”，保障国家特别是青岛的粮食安全、生态安全。以大泽山国际休闲旅游小镇建设打造为依托，以全国青少年健康人格教育示范基地等重点项目为带动，实施“旅游+”行动计划，完善现代服务业发展。

改革促进崛起

平度缘何成为山东县市之首？

在中小城市综合改革浪潮中加快崛起步伐

2015年3月，平度市被确定为全省唯一的国家中小城市综合改革试点市，这为寻求突破发展、凤凰涅槃的青岛平度市提供了难得机遇。以此为契机，平度以创新、协调、绿色、开放、共享理念为指引，着力探索和推进全方位改革突破，加快建设青岛北部崛起的现代化区域性中心城市。

按照《平度市国家中小城市综合改革试点实施方案》和《青岛市进一步支持平度改革创新突破发展的意见》要求，平度市将努力破除制约发展的突出矛盾和问题，建立规范有序、便民高效的体制机制，争取将平度市打造成全国中小城市综合改革样板市，走出一条面积大、人口多、基础相对薄弱的内陆型城市突破发展的新路子。

一主两副四组团

“一主”即优化拓展以经济开发区、同和高新技术产业区为代表的主城区，打造国家产城融合示范区和青岛北部高新技术产业区；“两副”即建设两个城市副中心，新河副中心重点推动新河生态化工基地建设，创建国家生态工业示范园区；南村副中心突出发展家电电子、信息技术产业，逐步建成在全国有一定影响力的家电电子零部件加工示范园区，打造全国白色家电第一镇，并建设青岛临空经济区平度拓展区，形成全市先进制造业高地；“四组团”即做大做强明村、大泽山、云山、蓼兰四大特色组团，辐射带动周边镇协调发展。

创业开拓平台

平度缘何成为山东县市之首？

平度市把推进大众创业万众创新作为激发县域经济发展活力的重要抓手，积极搭建平台，加快改革步伐，完善创业服务，培育创业创新主体，有效激发了全民创业创新的热情。

开辟创业“通道”，健全完善政策扶持体系

平度市不断健全完善政策扶持体系，先后出台了多项促进就业创业的扶持政策，从市场准入、税费减免、融资信贷等方面明确了具体的扶持措施，极大地调动了社会各界的创业积极性。同时，降低市场准入门槛，简化行政审批程序，实行“先上车后买票”、“非禁即入”等办法，为创新创业者开辟了“绿色通道”。

为提高政策“含金量”，该市设立2000万元的小额贷款担保基金，对自主创业者可申请最高15万元的小额担保贷款；创办企业的，可申请最高45万元的小额担保贷款，符合条件的小企业，小额担保贷款最高额度提高到300万元，按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的50%给予贴息。与此同时，平度市整合自谋职业扶持金和经营场所租金补贴政策，对高校毕业生和本市城乡登记失业人员、返乡农民工从事个体经营或创办企业的，根据条件给予每人5000元至1万元的一次性创业补贴。

对首次领取营业执照并正常经营1年以上的小微企业，给予1.2万元的一次性小微企业创业补贴，其中对吸纳就业1人以上（不含创业者本人）的，给予一次性小微企业创业补贴2万元。到目前，该市5家小额贷款公司和4家融资性担保公司为各类创业者给予的贷款和担保余额达到9.1亿元，为该市创新创业增添了活力。

“千帆计划”带动中小企业发展

平度缘何成为山东县市之首？

2015年以来，我市科技型中小企业“扬帆起航”，发展态势良好。目前，31家高新企业已纳入青岛市“千帆计划”信息库，4家企业申报了青岛市级研发经费补贴。

综合运用多种方式支持入库企业，注重建立财政科技投入与社会资金搭配机制，通过设立基金、贷款风险补偿等方式，放大财政资金效益。引导企业开展科技创新，减少企业创新成本，助推中小微企业加快发展。

“千帆计划”综合运用“拨、投、贷、补、奖、买”等多种方式支持入库企业，注重建立财政科技投入与社会资金搭配机制，通过设立基金、贷款风险补偿等方式，放大财政资金效益。同时突出企业研发投入补助、仪器共享补贴等普惠性支持，引导企业开展科技创新，减少企业创新成本，助推中小微企业加快发展。

工业实现跨越

平度缘何成为山东县市之首？

“单打冠军”渐成平度工业主引擎

近年来，平度工业领域脱颖而出的行业“单打冠军”，以点带线、以线促面，逐渐成长为该市新型工业化的强大引擎，平度新型工业正在实现质的跨越。

承载“单打冠军”的发展平台登上了“领奖台”。作为青岛市六大新增工业功能区之一新河生态化工基地于2015年被评为“中国化工潜力园区10强”，目前已累计入驻亿元以上项目51个、总投资230亿元，其中，部分竣工投产项目23个，在建项目14个，拟开工项目14个。去年9月16日，平度市经济开发区荣获“国家新型工业化产业示范基地”，这是平度市获得的又一“国字号”名片，也成为青岛市唯一一家获批的“国家新型工业化产业示范基地”。

作为一家省级开发区，平度市经济开发区经过20多年发展，目前已有青啤三厂、波尼亚食品、征和工业、淄柴博洋等1088家企业落户。

三大板块齐发力经济增长再提质

2015年以来，平度市在继续完善城区、平南、新河三大板块发展平台的基础上，不仅引进了一批创新型项目，原有项目也实现提质增效，三大板块的支撑带动作用更加凸显，全市经济发展后劲十足。

统计数据显示，前10个月，全市三大板块完成工业总产值799.8亿元，同比增长12%，增速高于规模以上工业3个百分点，完成产值占规模以上工业比重达56.5%，拉动规模以上工业总产值同比增长6.6个百分点。

招商提供机遇

北京•平度招商推介会签约项目24个

“魅力平度，机遇共赢”主题招商推介会在北京会议中心举行。国家有关部委和驻京央企、民营强企、科研院所等200余人参加大会。本次招商推介会，是青岛平度市以全国中小城市综合改革试点获批为契机，近年来举办的级别最高、规模最大的针对北京的招商活动。本次推介会共签约项目24个，投资总额215亿元。

涉及新能源动力电池材料产业园、石墨科技产业园、生物质新能源、阳新能源科技等6个新能源新材料项目；临空产业园基础设施建设、润锦城市综合体、太平洋生活广场等4个商贸及城市建设类项目；汽车配件加工、全钢和半钢轮胎生产、医疗器械生产、精细化学品加工等5个加工制造类项目；旅游休闲小镇建设、凤凰山文化旅游综合开发、金花山旅游开发等6个旅游类项目；智慧农业示范基地、农牧水产加工等3个高端农业类项目。

探索综合改革的平度模式

以改革求发展、求突破。平度市围绕行政审批、农村金融、商事制度、投融资机制、农村产权制度、社会治理等重点领域，进一步梳理提炼特色改革事项，自我加压，不等不靠，先行先试，一大批改革事项实现率先突破：

强力推进行政审批制度改革

基本建立“四张清单一个平台”政府权力运行体系，不断完善综合审批和高效运作的审批服务模式，力争审批时限缩短60%以上。2015年7月份开始，按照非国有资金投资建设工程项目简化招投标程序和要件要求，依法不需要招标的项目直接发包备案。2016年1月，平度市市民服务中心将全面启用，344项行政审批和便民服务事项全部进驻，真正实现 “一站式”服务。

大胆探索农村金融体制改革

作为全省26个、青岛市唯一的农民专业合作社信用互助业务试点取得突破，已有青岛福满地粮蔬专业合作社等4家合作社获批开展信用互助业务，资金达521万元，有效解决了177户社员小额、分散的资金需求。创新农村土地经营权抵押贷款机制，协调有关金融机构设计推出了金土地、惠农通、土地经营权抵押、林权抵押等金融创新产品，土地经营权已抵押金额5000多万元。

率先突破商事制度改革

在实施“三证合一”登记制度的基础上，在青岛市范围内率先实施企业住所承诺登记制，促进楼宇经济、创意产业发展，加快大众创业，万众创新步伐。“三证合一”登记制度实行以来，平度市新增各类企业900余户，同比增长220%；住所承诺登记制实行以来，1300多户企业成功申请注册，占新注册企业总数的60%。

全面推进投融资机制改革

设立包含政府融资增信基金、企业过桥扶持基金、创新创业引导基金3个子基金在内的金融扶持基金，分别注资1000万元、1500万元和5000万元，设立“政银保”、“助保贷”和企业扶持基金，撬动银行资金逾6亿元，支持优势行业、优质企业扩大贷款额度；完善金融服务体系，新设立齐鲁银行平度支行、城建发展小额贷款公司、融资担保公司、民间资本管理公司等6家金融机构。

不断深化农村产权制度改革

积极推进农村土地“三权分置”，给经营主体颁发土地经营权证，并赋予经营权证抵押、担保权能，有效激活农村产权潜能，应确权村已有83%村庄完成颁证。积极推进以股份合作制为主、多种形式并存的农村集体产权制度改革，130个村完成产权制度改革，新注册成立社区股份制合作社26个。

搭建平台加快社会治理改革

创建了平度市群众工作信息平台，设立网格管理、信息上报、任务分派、民情日志等多个功能模块，实行市、镇街、管区等5级管理，第一时间了解群众诉求，倾听群众意见，解决群众困难，实现了信息报送即时化、管理信息共享化、处理流程快捷化，矛盾纠纷调处率达到98%。

声音：破茧成蝶，未来可期

平度缘何成为山东县市之首？

作为山东省唯一获批的国家中小城市综合改革试点城市，2015年以来，平度市坚持把招商引资作为加快发展的第一要务，在加快青岛北部崛起的背景下，发挥资源禀赋和地缘优势，把国家中小城市综合改革试点作为全市经济社会发展的统揽主线和发力点，立足转型发展的关键时期和全面谋划“十三五”发展的良好契机，全力以赴将改革试点工作推向深入。

国家中小城市综合改革试点市获批之后，平度市自我加压，不等不靠，先行先试。取得了令人瞩目的成绩，在新的一年里，我们共同期待经济发展始终走在“快车道”的平度，破茧成蝶，成为青岛最为闪耀的区市……