调查：“布衣参事”是否能真正发挥作用？平度市怎么样呢？

蚂蚁王子

    央广网1月18日消息 据中国之声《央广夜新闻》报道，刚刚落幕的成都市两会上，有多个新词让人眼前一亮，其中就包括“市民参事”制度。成都将面向21个区（市）县甄选3名市民参事，这些参事的任期为5年，正式名单或在春节前后公布。届时，成都的市民参事，将收集市民的民生、民向和民怨，把来自基层的声音不折不扣地送至党政领导的“案头”。

    其实，在各地人民政府的职能部门中，都会有参事室这样一个机构，在这其中任职的政府智囊，自然就是为政府部门决策带来帮助和参考的人士。 “市民参事”是指政府聘请普通市民作为政府参事，开展参政议政的活动，以更加直接地了解广大群众需求、听取基层意见建议，提高政府决策的针对性和实效性。如今担任参事的人士也越来越草根和平民化。

    各地聘请市民参事 建议直达党政领导

    据成都“市民参事”制度的策划组织实施者介绍，市民参事的身份要符合“三不是”：不是党政机关的官员，不是人大代表或政协委员，不是中共党员。直接点说，就是“布衣参事”、“草根参事”。同时，成都的市民参事年龄需在35—50岁之间，没有学历限制，并具备一定的文字和语言表达能力。更重要的是，报名者要热心这项工作，并和市民有广泛接触。此外，市民参事并非终身聘用，任期为5年。目前，成都市采取的方式是先由各区（市）县推荐人选，经过各地面试初选后，由成都市政府参事室等部门组成的工作小组对有意担任市民参事的人员进行面试定选。除了市民参事外，成都还将同步选出13名常规参事，他们将在一批专家和学者中产生。

    实际上布衣参事、市民参事早已有地方积累经验，先行先试。

    政府参事曾被称为政府"智囊"，从知名专家、社会名流和资深政要中选聘。2012年，湖北武汉曾经在全国首开先河，打破以往对参事身份、学历、职业的限制，从普通市民中公选出了胡全志、陈勇、施岚三位“布衣参事”担任市政府的“高参”，从时任武汉市市长的唐良智手中接过了聘书，当时此举在全国尚属首次。4年时间中，三位市民参事用自己的行动向政府、更向武汉市市民教上了答卷。武汉市政府参事室业务处处长吴远舟告诉记者，：“四年时间里，这三位来自民间的布衣参事为武汉市政府提出了200多条建议，有20多条被采用批示，采用率达到百分之十以上。”三位参事之一的胡全志从事这3年参事实践以来，平均每年题写建议数量50条以上，其中以规范文本的形式定向呈报给市长以及副市长的参事建议共15篇，内容涉及武汉园博园前期建设和后期管理利用政府实施的方面和途径、给予公益的事业组织、建筑垃圾思想化利用，大力发展养老服务业，还有政府网的信息要及时更新管理、从事基础设施信息的管理等多方面。

    然而，如今如鱼得水的三位布衣参事在任职之初也曾屡屡碰壁。武汉市参事室副主任任健告诉记者：“他们开始也感觉很沮丧，他们会提出来很多东西，但是我们觉得你不能只是发牢骚，你要想办法提出解决的办法。”在不断的参政议政的实践中，三位布衣参事也慢慢地找准了自己的定位，竭尽所能地表达真实的社情民意，为政府的公共决策提出了许多宝贵建议。2015年，布衣参事胡全志提出的对武汉市门牌号清理规划 的建议就被采纳，这条建议有望为武汉市门牌号的混乱无序划上句号。而在提出这个建议之前，胡全志跑遍了武汉的大街小巷，城区农村。“真的是深入到100多条街巷，摸清一手的我们武汉市门牌号码的现状；也是跟像公安一些主管部门进行深层次的交流，真正找准一些症结。我还带队到上海，因为上海的门牌也是做的很好，深入到伤害的大街小巷。包括村湾，他们还去到了包括新洲、黄陂的村湾里面。”任健说到。

    不同于其他政府参事从战略宏观的角度看问题、提意见，布衣参事提出的建议往往都是百姓身边的小事、实事。如今距离他们结束任期还有2年，任健表示：“如果还要选布衣参事，我们的视野不妨更广阔，我们开始想着从百姓中选。接下来，我觉得一些海外留学生，新兴的群体，也可以做一个探索；还有就是时代性，跟万众创新、大众创业结合起来。选人这是第一个，第二个是培训，给我们这些布衣参事的培训，给他们一些锻炼实践、参政议政的机会。”

    在山东，平度市被确立为全国中小城市综合改革试点后，在众多“先行先试”政策中，发展“市民参事”、“布衣参谋”也被摆到了重要位置。截止2014年，平度市政府职能部门已有各种市民监督员60多位，他们积极地为各职能部门献计出力。

    63岁的王可善是平度一名退休职工，本该赋闲在家享受天伦之乐的他这几年却比按点上下班还忙。他有好几个身份：法院人民陪审员、地税监督员、电台行风节目点评员。工作日他经常坐公交车到这个部门瞅一瞅，或者到那个单位看一看，行使自己所担负的布衣参事职能。老王这些年整理的问题意见稿纸足足有两个编织袋，资料当中既有交给市级领导的信件，也有政府机关反馈的处理答复，每一个问题从发现、调查，到整理上报、相关部门回复，时间节点都记录到了几点几分。3年里，老王共向平度政府职能部门提了53条意见，大到国家政策贯彻实施的进度，小到公园公厕更换灯泡，都得到了对应部门的答复解决，更有4条建议措施先后被纳入了《平度市政府工作报告》。

    和王可善相似，热心市民修卫东连续8年被聘为平度市政府执法监督员，除了不定期对公、检、法、司系统的机构暗访及时发现问题和亮点外，他经过3年调研提出的《关于律师、法律服务工作者有义务到农村为农民普法的建议》，得到了平度市政府的高度重视和推广，“六五普法”期间，平度全市司法宣传迈上了新台阶。

    “参事制度”仍有更大空间可以开拓

    既然布衣参事或者说市民参事能够为政府提供这么多接地气的建议，为何四年之内，只有成都、青岛等一些城市相继效仿武汉开展了布衣参事的制度呢？

    新中国成立之后，在毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家的亲自倡议下，于1949年11月设立了国务院参事室，它是国务院直属机构。国务院参事室具有统战性和咨询性，主要职责是调查研究、建言献策、咨询国事。除国务院设立参事室外，省级人民政府和许多省辖市人民政府也都设有政府参事室。2014年，全国共有参事900多位。

    记者调查发现，我国参事制度本身的人数和身份限制是“布衣参事”陷入两难的原因之一。根据我国2009年颁布的《政府参事工作条例》，参事的首聘年龄不得低于55周岁，任职的最高年龄不得超过70周岁，一般选用社会公认度高的行业专家或学者。以武汉市为例，将3位布衣参事包含在内，也仅有28位政府参事。这方面的实践，的确还有更大的空间可以开拓。

    湖北省统计局副局长、武汉市人民政府参事叶青表示，在没有目前“布衣参事”之前，原来参事的结构构成相对来说比较“高大上”一些：民主党派，专家学者，甚至是党政机关退休后的一些领导，他们提的问题一般比较宏观，比较长远；有了“布衣参事”之后，就觉得“眼睛一亮，是贴地气进来的，一下子把参事的工作接地气了”。叶先生说到，“每次跟他们交流，都是讲一些非常具体的，和民生有机结合起来的事。他们花在参事的工作上的时间也很多。”他强调，要用民生来做好工作，“不一定每个人都能成为参事，但是听老百姓的声音，把那些相对活跃的人结合在一起，让他们进入一些比较稳定的平台，这是完全做得到的。”

    国务院参事室参事业务一司司长张彦通则提到，政府参事作为政府内部唯一一个融统战性和咨询性为一体的智库机构，主要任务就是为政府的决策提供服务。在今天政府决策面临复杂性更大的情况下，更需要政府在决策的时候听到更多来自不同方面的声音，积极推进参事工作的创新。“特别是比如说推进建立公众政策的重创空间，拓宽民意和民事的汇集渠道等。”