平度一村委会主任挪用公款购买车房 获刑14年

平度

平度一村委会主任

　　十八大以来，中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，要求在查办省部级以上干部职务犯罪案件的同时，加大查办发生在群众身边职务犯罪案件力度。2014年1月1日以来，全市两级法院共公开村官涉贪腐案件60件，涉农贪腐问题已经危害了政府在群众当中的信誉。对此，市中院刑二庭副庭长马新认为，村官贪腐与犯罪主体的法律意识淡薄、缺乏监督制度等有关。有检察官建议，在加强对村官教育的同时，还应该将社区（村居）财务上提一级由街镇经管中心、财政所集中统一监督管理，从制度上预防农村贪腐案件的发生。 　　案例一：村主任把集体资产当“提款机” 　　2007年秋至2010年10月，张某担任平度市城关街道菜园村的村委会主任，2010年10月18日至案发，担任本村党支部书记兼村委会主任，平度市十七届人大代表。后经平度市人民代表大会常务委员会许可，2012年6月8日，张某因涉嫌犯职务侵占罪被刑事拘留，同年7月12日被逮捕。2014年8月25日，平度市人民法院对张某一案进行了审理并宣判。 　　根据法院审理查明的事实，张某在担任村主任、村支书期间，曾多次安排村出纳马某等人通过银行汇款等形式，向其个人和家人账户汇款，侵占村集体资金共13笔，涉案金额达人民币269万余元。 　　其中，2010年6月6日，张某安排本村出纳马某，将20万元村集体资金汇入其个人账户。当年8 月25日，张某用这笔钱以其前妻胡某的名义购买了一辆路虎越野车；2010年8月份至2011年9月份，张某安排马某将38万元村集体资金分四次汇到张某前妻胡某的银行账户，用于个人日常消费支出。 　　2010年10月29日至2012年4月28日，张某安排马某将村集体资金汇入其另一位前妻周某的银行账户，共计17.8万元，用于支付周某和子女的生活费；2012年2月份至3月份，张某安排马某分三次将村集体资金116万元汇入指定账号，作为其为女儿购买位于崂山区一套住房的价款。 　　不仅是这些大头的开支，甚至连保险费、自家的电费、朋友的手机费，张某也通过村里的账来“报销”。据法院审理查明，2011年2月13日、5月22日、10月14日，张某安排马某用村集体资金分三次为本人缴纳各类保险费共计7300余元；2010年7月份至10月份，张某安排马某用村集体资金为其缴纳个人电费1800余元及其朋友张某某的电话费72元。 　　为了掩人耳目，张某曾经多次用虚假的单据入本村账目。截至案发，其多次委托他人，从青岛某建筑公司、某电子公司等开具虚假票据，然后交给出纳马某，用来冲抵此前的花费。据法院审理查明，其共冲抵人民币773万余元。 　　在法庭上，张某对利用虚假单据入账的事实认可，却称自己是为了村集体。张某说，因为村里办公室及会所装修费用、购买招待用的烟酒、处理关系等费用不便下账报销，他只好弄了一些虚假单据来抵账。 　　此外，审理期间，法院还查明张某曾经以宫某给其发短信、打电话干扰其正常生活为由，致使他人对宫某实施殴打、拘禁。 　　经平度法院一审审理认定，张某利用职务便利，将本村集体资金非法占为己有，数额巨大，构成职务侵占罪；对他人实施非法拘禁，构成非法拘禁罪，应受刑罚处罚，并应数罪并罚。 　　最终，一审法院以职务侵占罪判处张某有期徒刑十四年；以非法拘禁罪判处有期徒刑六个月；决定执行有期徒刑十四年。 　　一审宣判后，张某向青岛市中级人民法院提起上诉。日前，经市中院审理，作出驳回上诉、维持原判的终审裁定。 　　案例二：书记会计合谋，骗领小麦补贴 　　2008年11月至2011年11月，高某在担任莱西市姜山镇高家庄村党支部书记、主任期间，跟村里的会计宋某合谋骗取惠农补贴。宋某虚报小麦种植面积，经高某同意后，非法占有惠农小麦补贴款1万余元。案发后，赃款已全部退缴。 　　随后，二人被莱西市人民检察院批捕，并以贪污罪向莱西市人民法院提起公诉。经莱西法院审理认为，被告人高某、宋某利用职务便利，采取虚报冒领的手段，非法占有公共财物，宋某虽未实际占有，但其虚报小麦种植面积，系贪污罪的共犯，两被告人行为均构成贪污罪。综合考虑两被告人在共同犯罪中的作用、悔罪表现、退赃等情节，莱西法院分别判处被告人高某有期徒刑一年，缓刑一年，责令高某在缓刑考验期内接受社区矫正；被告人宋某免予刑事处罚；退缴的赃款予以没收，并上缴国库。 　　一审宣判后，高某向青岛市中级人民法院提起上诉，认为其犯罪所得数额较少，案发后退赔了全部损失，原审量刑过重，请求免予刑事处罚。经市中院审理，作出驳回上诉、维持原判的终审裁定。 　　数字：一年多公开60件村官涉腐案 　　青岛市人民检察院院长董以志介绍，去年市检察院围绕新型城镇化和农业现代化建设等领域，查处了一批职务犯罪人员，一些人贪腐数额较大。董以志透露，其中，平度市凤台街道西潘家疃村出纳刘显梅，贪污、挪用征地补偿款多达400余万元；而立案查处的一个社区“两委”原负责人，涉案金额高达上亿元。 　　日前，记者对中国裁判文书网进行梳理发现，自2014年1月1日以来，青岛两级法院共公开涉及村官的犯罪案件60件，其中，平度有18件、莱西9件、青西新区8件、城阳7件、崂山和胶州均为6件，即墨5件、李沧1件，而市南和市北均为0件。在60个案件中，被告人主要涉及贪污罪、挪用公款罪、挪用资金罪、受贿罪、职务侵占罪等。在处罚结果方面，最高的一起系平度市城关街道菜园村的原村委会主任张某，被判处有期徒刑十四年，还有30件被判处缓刑或者免于刑事处罚。 　　青岛市中级人民法院刑二庭副庭长马新介绍，综合来看，涉农犯罪的案件中，犯罪主体主要是村支书、村主任、会计等人员；整体来看涉案金额并不算高，但这些钱都跟老百姓息息相关，社会危害性并不见得小。马新介绍，村官贪腐主要有以下几种表现形式：在集体土地征用等方面谋取私利，首先，从中截留、克扣、套取、挪用、贪污征地补偿款和拆迁补偿款；其次，虚报冒领、贪污侵占、截留克扣惠农资金的情况也不少见。 　　分析：监管不到位成诱因 　　山东德衡律师事务所刑事业务部主任姜保良，曾经针对青岛村官的腐败问题进行过调研。他认为，导致村官涉贪腐案件多发的原因，首先跟他们的文化程度不高、法律意识淡薄有关。“此前，青岛市检察机关公布过一次近年查办的相关案件，在134名村官中，小学、初中文化程度的占70%。”姜保良认为，正是由于涉案村官文化素质不高，法制观念淡薄，对于什么行为是违法犯罪认识不清，办事想当然，对自己行为的危害性认识不足。 　　村内事务缺乏公开制度，加上缺乏有效的监督，成为导致其犯罪的外部因素。“虽然不少农村设立了村务公开栏，但公开的内容却是一些与群众利益关系不大的宣传材料，农民群众关心的财务收入、土地转让、宅基地审批、重大事项开支等事项不公开或公开不彻底。”姜保良说，这为村官贪腐埋下隐患。 　　此外，市中院刑二庭副庭长马新表示，尽管村官职位不高，但有些村官作风霸道，有些村的村主任、党支书由一人担任，他们对于村里的事务“一人说了算”，这种高度集中的权力也成为村官贪腐的原因之一。 　　建议：街镇“托管”村财务 　　村官面对的是最广大的农村群众，村官贪腐案件严重伤害了群众感情，影响了群众利益，损害了政府在群众心目中的形象。黄岛区检察院预防科科长张金实认为，要解决目前的困境，必须以强有力的措施，强化培训教育，加强监管约束，并从制度上进行制约。 　　“首先应该对村官加强教育，通过法律、政策、党纪、财经纪律、案例等教育，筑牢思想防线，防止‘无知者无畏’等情况的出现。”张金实表示，区委、街镇等应该定期、不定期邀请检察院预防部门指派专人备课，对新任、连任社区（村居）两委干部进行专题预防职务犯罪教育，达到思想上“不想腐”的目的。 　　他表示，制度上的制约也必不可少。社区（村居）财务上提一级由街镇经管中心、财政所集中统一监督管理，社区（村民）自治与集中管理结合，这样才能在制度的层面，杜绝村官腐败。此外，社区、村居财务、事务等应该进行公开，以公开促公平，以阳光促廉洁。相关部门也要加强监督，对账目进行定期、不定期年度、专项审计。纪检部门、检察级机关、公安机关要持续加大查办惩治力度。 　　张金实告诉记者，最后还应加大引导扶持力度，发展壮大集体经济，提高社区干部群众收入和生活保障水平。 "> 　

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