国务院为什么点名表扬青岛？ 政策落实成效明显

蚂蚁王子

国务院为什么点名表扬青岛？ 政策落实成效明显

    近日，国务院办公厅发布《关于对落实有关政策措施成效较明显地区予以激励支持的通知》，根据2015年国务院大督查情况，对落实有关政策措施成效较明显的20个市(州)、20个县(市、区)给予表扬，其中青岛位列受表扬的20个市之中。

    值得注意的是，青岛是山东十七地市中唯一一个受表扬的城市，也是五个计划单列市中唯一一个整座城市都受表扬的城市。

    国务院针对各省市的大督查主要督查什么？青岛究竟在那些方面得到了国务院的肯定？又将受到哪些奖励呢？

    -如何督查：部委一把手带队重点督查25项指标

    青岛之所以受到国务院的表扬，跟2015年的一次大督查有关。

    其实，督促检查工作一直都是政府工作的重要组成部分，是落实党和政府重大决策部署的重要保障。而新一届政府尤其重视督促检查工作。

    “为了国家和人民的利益，督查不要怕得罪人！督查组下去要担负这个责任，该办就办，奖罚分明！”2015年5月13日的国务院常务会议上，国务院总理李克强下达2015年对地方和部门开展重点督查的命令时表示。

    曾参与督查的一位国务院副秘书长在一次督查组内部会上这样形容督查的重要意义，“督查一定会形成一些新的政策和措施，以推动实现当年经济社会发展的目标任务。”

    记者梳理发现，一般督查的流程是，先由李克强总理在国务院常务会议上下达督查命令，然后国务院先下发通知，对督查重点、督查目的进行说明，然后召开动员大会。

    接下来就是各部委一把手带领各督查组奔赴各部委或者各地展开督查工作。

    至于督查内容，国务院也有明确规定。

    在2015年5月13日的国务院常务会议后几天，国务院下发通知，根据2015年国务院对重大政策落实工作开展重点督查。

    通知明确，这次督查的内容和重点中，既有增加合理有效投资、扩大国内消费需求、促进外贸稳定增长等在内的落实稳增长政策措施，又有简政放权、财税体制改革、金融改革等众多改革措施的落实情况，还包括调结构政策措施和惠民生政策等落实情况。

    据本报记者了解，上述督查的众多内容和重点主要是根据2015年《政府工作报告》而定。

    去年十二届全国人大三次会议闭幕三天后，国务院总理李克强就主持召开国务院常务会议，一份厚达30多页的《落实重点工作部门分工的意见》中已经明确了《政府工作报告》的部门责任和分工，由此确定了2015年政府工作12个方面62项重点任务和责任单位。

    在开展大督查之前，根据上述62项重点任务确定的25项量化指标出炉。一个月后，国务院即派出多路人马对相关部委和各省市完成政府工作报告中所提出的经济社会发展预期指标的情况进行实地督查。

    据相关媒体报道，国务院通过督查向外界释放明确信号：中央政府所确立的“约束性”指标要如期完成。

    青岛表现

    注意到，在国务院办公厅的通知中明确写了表扬的对象是“对落实有关政策措施成效较明显的地区”，对照前述督查重点，青岛在推动重大稳增长工程实施、重大改革政策落地、重大民生举措见效方面效果显着。

    在转型中经济稳中向好

    从国务院督查组给地方的反馈来看，往往会希望地方努力扩大投资。比如国务院第七督查组组长、财政部部长楼继伟在对甘肃进行督查后反馈情况中，对甘肃今后工作重点的第一项就是，“要努力扩大投资，稳定经济增长。”

    新华社在关于2015年的督查评述中曾以《投资这驾“马车”跑得还好吗？》进行了报道，青岛恰恰在这方面成绩突出。

    数据显示，2015年青岛市固定资产投资超6500亿元，增长14.2% ，全年都保持了高速增长的势态，这甚至高于国务院推出的典型中一些地方第一季度13.5%的增速。

    更为重要的是，青岛这些固定投资不是为了投资而投资，都是集中在高新技术和高端制造领域，以一谷两区为平台，董家口港、邮轮母港、一汽大众华东基地、灵山湾影视基地等都是能够提升青岛经济增长含金量的项目。

    在利用资金方面，国务院在督查中重点督查各地投融资机制的创新情况。而青岛早在2014年11月就出台了相关方案，在公布的首批PPP项目中，新机场高速、地铁1号线等关于城市建设的重大基建项目也都在列。

    另一个值得关注的是青岛的出口数据。

    在国务院所列的25项指标中，唯一一项没有完成的指标是进出口增长目标。

    而具体到青岛，2015年，全市外贸进出口总额4359.8亿元。其中，出口2816.7亿元，增长0.2% ，高于全国2个百分点，占全国份额1.99%，比2014年提高了0.04个百分点，成为全国五个计划单列市中出口正增长的两个城市之一。

    重大改革政策落地及时

    国务院督查中很重要的一项内容是简政放权。

    而早在去年4月，青岛市就发布了《青岛市复制推广中国(上海)自由贸易试验区改革试点经验实施方案》，按照深化投资管理体制改革、提升贸易便利化水平、推进金融制度创新、扩大服务业对外开放、加强事中事后监管“五大领域”，明确加快复制推广上海经验的主要工作任务和时间表，“争取上半年取得阶段性成果，年底前基本完成。”

    其中，国家层面通知推广的改革事项有34项，青岛市结合地方实际自主提出的改革事项有8项。

    去年，李克强总理在政府工作报告中指出，推动大众创业、万众创新。“大众创业、万众创新”成为了贯穿国务院全年的工作重点，青岛在这项政策的落地上执行得非常坚决。

    2015年6月，青岛市委书记李群在全市实施创新驱动发展战略会议上提出，要把青岛打造成为创新之城、创业之都、创客之岛，希望为全市经济社会转型升级、率先走在前列注入强大动力。此后青岛市政府相继下发了《关于实施大众创业工程打造创业之都的意见》、《关于进一步明确城乡一体就业创业政策有关问题的通知》等诸多文件。

    一项可以参考的数据是，青岛市共有26家众创空间纳入国家级科技企业孵化器管理服务体系，数量仅次于深圳，居15个副省级城市第二位。

    民生举措落实力度大

    根据国务院督查的反馈情况看，套棚户区改造和保障房建设一直是民生建设方面的督查重点。

    而按照2015年的最新清单，青岛市年内完成省政府下达的46734套保障性安居工程任务，共涉及64个棚户区改造项目和53个保障房项目。

    记者注意到，一直以来保障性住房建设进度都在青岛在市办实事中都位列榜首，“3月底前确定规划方案、6月底前确定建设主体、9月底前开工建设”的进度也保证了效率。

    此外，在公积金使用方面，早在去年3月18日，青岛就通过了2015年住房公积金异地贷款业务启动等事项，探索调整放宽租房提取公积金条件，简化审批程序，减少租房职工负担。自去年6月1日起开展住房公积金异地贷款业务后，四个月的时间里就受理此类业务近百笔。

    这也符合国务院大督查时强调的有关方面执行放宽住房公积金使用政策力度要求。

    -分析：

    青岛受表扬，主要还是自查有力

    2014年6月25日到7月5日，本届政府开展了成立后的第一次大督查。10天时间内，8个督查组对27个中央部委和16个地方省市进行了督查。

    相比于2014年的第一次大督查，2015年的督查组增至11个，督查范围扩大到35个部门和单位及18个省份，时间安排上也比去年督查时间长。11个督查组中，前5组重点“督部门”。组长同样由国务院副秘书长担任，后6组重点“督地方”，全部由部委“一把手”带队。

    本报记者注意到，2015年新一届政府第二次大督查对象中，18个省(市)份中有10个在去年已经被督查，但2014年第一次督查过的山东不在第二次督查之列。

    2014年6月25日至26日，国务院第五督查组赴青岛、淄博、聊城三市，实地督查各地贯彻落实国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施情况。

    这也从侧面印证，山东在落实相关政策方面得到了国务院的认可。

    虽然青岛不在2015年第二次大督查之列，但青岛的自查工作一直开展得卓有成效。

    据本报记者了解，去年，青岛市政府举行了两次调结构稳增长抓落实专项督查专题会议。针对经济运行、投资转型调节等提出具体要求，排出了11个督查组进行专项督查。在第一次专项督查的基础上，各督查组又开展了“回头看”，并对重点督查事项进展情况进行了再督查。

    “有关部门和区市都制定了专门的整改方案，一些影响经济社会发展的问题得到解决。”青岛市政府举行的督查专题会议也认可自查的效果。

    而自查其实是一直是国务院大督查的主要形式，国务院通知中明确要求，“2015年的第二次督查采取全面自查、实地督查等方式。”

    发改委副主任胡祖才2014年6月在青岛督查时就对青岛的自查表示认可，“青岛在此次督查中自查到位，各项工作抓得紧、抓得实，有的走在全国前列；经济运行形势总体平稳，质量较高，经济结构转型升级进展明显，工作中呈现了不少亮点。”

    据了解2016年，国务院将继续部署开展第三次大督查。不出意外，青岛将在2016年享受“免督查”的待遇。

    此外，青岛还将会享受系列政策激励,其中包括：

    在2016年专项建设基金安排中对青岛予以支持,由青岛根据国务院确定的专项建设基金支持领域,自主选择申报急需建设的重点项目。

    对2016年督查收回的2015年中央预算内投资和专项转移支付沉淀资金也是如此,由相关部委下达到青岛，由青岛支配。

    对青岛给予新增建设用地计划指标奖励,奖励指标在2016年全国土地利用计划中单独列出,纳入计划执行管理。

    青岛企业也将获利，2016年申请发行企业债券可直接在国家发展改革委政务服务大厅现场提交申报材料。