山东省40条新政助力供给侧改革

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山东省40条新政

    5月7日，山东省委、省政府印发了《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》(以下简称《意见》)。18日下午，山东省人民政府新闻办公室举行发布会，邀请省发改委、省经信委、省财政厅、省住建厅、省金融办等相关部门负责人对《意见》进行了解读。记者从会上获悉，《意见》聚焦2016年和2017年，重大任务延伸到2018年，力争通过集中攻坚，推动要素配置效率明显提升，形成多层次、高质量的供给体系。

    记者了解到，《意见》分为总体要求、主要目标、重点任务、政策措施和组织保障五个部分，涵盖了27项重点任务和40条政策措施。

    山东省发改委党组书记、主任王忠林介绍说，《意见》明确了推进山东省供给侧结构性改革的指导思想，在总体把握上，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，扎实推进“三去一降一补”五大任务;在推进路径上，坚持“加减乘除”并举，优化存量、引导增量、主动减量;在努力方向上，促进经济增长从粗放低效向集约高效、从要素驱动向创新驱动转变;在改革目标上，推动产业层次向中高端迈进、供需平衡向高水平跃升。

    记者了解到，在化解过剩产能方面，《意见》明确，2016-2018年，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎、煤炭、化工等重点行业，产能利用率力争回升到80%以上。按时完成国家下达的化解过剩产能任务目标，其中钢铁、煤炭产能分别压减1000万吨、4500万吨以上。

    在减少库存方面，《意见》明确，2016年，全省商品房去库存周期降低到22个月左右，各市商品住房去库存周期基本控制在16个月以内的合理区间。《意见》提出了提高住房公积金覆盖面、支持农民进城购房等7条政策措施。围绕拓展去库存渠道，扩大货币化安置比重，各地新启动的棚改项目总体上货币化安置比例不得低于50%;支持房产租赁行业发展，对公共租赁住房免征房产税，建设占地按规定免征城镇土地使用税。围绕提高城乡居民购房能力，逐步将符合条件的农民工、个体工商户等纳入住房公积金体制，允许企业、个人均按5%下限缴费，实现低门槛、广覆盖;支持农业银行等金融机构开展“农民安家贷”业务。围绕调动农民购房积极性，提出农民进城购买首套住房可享受契税补贴、规费减免优惠;进城购房流动人口子女就近统筹安排到义务教育学校(幼儿园)就读等政策。

    在管控杠杆水平方面，《意见》明确，2016年，力争上市挂牌企业累计达到2000家，新增直接融资额超过5000亿元。到2017年底，银行业金融机构不良贷款率低于全国平均水平。通过知识产权入股、上市增发、兼并重组等多种方式，使企业自有资金的比重大幅提高。

    《意见》提出要健全完善政银企风险处置合作机制。为确保任务完成，《意见》提出了扩大直接融资、运用保险资金等5条政策。比如，妥善化解企业债务，对贷款余额5亿元以上且债权银行3家以上的客户，全部组建债权人委员会;积极开展地方法人金融机构债转股试点。加大直接融资补贴力度，对我省在齐鲁股权交易中心挂牌且进行直接融资的企业，按10万元/户给予一次性补助。支持各地设立政策性和政府性融资担保机构，对合作银行小微企业贷款损失给予30%左右的补偿等。

    降成本方面，《意见》明确，2016年，通过减税降费为企业减轻成本负担500亿元左右，各市企业职工基本养老保险单位缴费费率统一降至18%。到2018年底，省定涉企行政事业性收费实现“零收费”，用电成本累计降低300亿元。《意见》提出在努力降低制度性交易、税费、社保、生产要素等成本的同时，引导企业把内部挖潜摆在首位，提出开展“对标挖潜、降本增效”活动，通过技术改造、加强精细化管理等方式降低费用。

    补齐短板方面，《意见》提出，2016年，服务业增加值占比提高1.5个百分点以上，超过第二产业。研发经费投入占生产总值的比重提高到2.33%左右。新增高速公路通车里程384公里，在建铁路2423公里(含城市轨道交通)。减少贫困人口120万人。2016-2017年改扩建学校2963所，全面解决城镇普通中小学“大班额”问题。

    此外，《意见》在抓好“去”的同时，着力做好“补”的文章，完善能源、交通、水利和信息等重大基础设施网络;在城镇建设“十个系统”，即立体交通、停车泊位、地下管网、雨污分流、智慧城市管理、住房保障、集中供热、大气污染防治、污水处理和垃圾处理系统;在农村实施“七改”工程，即加快推进改路、改电、改校、改房、改水、改厕、改暖。同时，《意见》更加注重统筹经济社会协调发展，坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，提出要深化基础教育和高等教育综合改革，加强职业教育基础能力建设， 2016-2017年省级财政累计奖补17亿元以上用于解决“大班额”;全面启动所有城市公立医院综合改革，加快建立职工大病保险制度;全面落实精准扶贫措施，确保2018年完成脱贫攻坚任务。