把镇政府“搬”到家门口蓼兰镇45项便民服务下沉管区

盼盼

    “以前办业务得去镇上，来回100多里地，不仅多花交通费用，而且由于镇上的人手有限，还得排队，一大早来了，中午还不一定能办完。”昨日，在平度市蓼兰镇陈家顶管区便民服务中心，道望丘村前来办理农保认证业务 的村民刘守玉说道，“现在方便了，在咱们管区就可以办，来回8里地，骑着电动车就来了，也不用排队，几分钟就办好了。”

    刘守玉只是蓼兰镇推行管区服务下沉的8.8万名受益者之一。据了解，今年以来，蓼兰镇抓住平度市国家中小城市综合改革试点的机遇，先行先试，推进镇机关体制改革，扎实推进管区服务下沉，将162个行政村合并为8个管 区，并赋予相关行政服务职能。

    打通服务群众“最后一公里”

    “在维持人员编制不变的情况下，对现有机关工作人员重新优化整合，将机关50%以上工作人员下沉到社区。”在蓼兰镇许家管区，镇党委书记柴生华告诉记者。据介绍，今年3月底，蓼兰镇在8个管区成立管区党委，每个管 区设管区党委书记、管区党委委员等职，社区便民服务中心安排6名工作人员下沉一线办公，以打通服务群众“最后一公里”。

    “别小瞧了农村管区，这可是介于镇村之间的重要工作机构，虽然不在编制，没有名分，但非常重要。可以说是抓好农村工作的‘牛鼻子’。”在柴生华眼里，管区就是强化服务型基层党组织建设、历练干部队伍、密切党 群关系和并行联动、缩小为民服务半径的“利器”。

    目前，各管区社区便民服务中心均设经管、计生、社保、民政4个独立服务窗口及1个综合业务受理服务窗口，受理45项便民服务事项，其中城乡居民养老保险新参保、到龄退休等25项可以现场办结，独生子女证办理、老年 证办理等20项代理办结，实现所有审批服务事项现场办理。

    明确了服务事项之后，便也完善了服务流程。“要将服务流程和办结期限告知群众。凡是能当场办理的，必须当场予以办理；不能当场办理的，要按照代办制度要求，及时跟进办理。确保群众跑一趟，甚至不出村就能把事 情办好。”柴生华说。据介绍，不能现场办理的业务当天下午由工作人员带回镇上，“一般经过审核，第二天即可办完。相对复杂的三至五天也就能办完。”柴生华说。

    除了提供常规服务之外，蓼兰各管区还建立机关干部常态化“入户走访”制度，绘制民情地图、建立民生档案，及时把群众的现状、班子的状况、党员的情况等摸排上来，摸准问题的集中点、矛盾的爆发点、服务的需求点 ，对症下药，集中解决。同时，还通过管区，监督好村级权力运行，抓好村级事务民主管理，落实好村庄项目建设和各项惠农政策。

    服务沉下去，满意提上来

    “以前，村民们来办业务，都是一大早来排长队，镇里的服务大厅每天都是满满当当的，现在明显感觉来办事的人少了。”近期，蓼兰镇的工作人员张顺玲发现镇上的服务大厅已不再像以前那样熙熙攘攘了，“以前每天能 办两三百笔业务，现在每天也就一百来笔。”

    “确实方便了，少走路了，而且咱服务中心里有免费复印，我这二十页材料在外面复印的话至少得十块钱，现在不就省下了嘛！”在陈家顶管区，前来办理城镇职工退休认证的许丘村村民尹素兰告诉记者。陈家顶管区离镇 政府驻地距离最远，约二十公里地，所以这里的业务办理是各管区里最为繁忙的。

    “除了每天多走几里地，能和农民多交流情况以外，现在每天还是进行二十余件审批业务，其他的和在镇上办公一个样，连吃饭的标准都和镇上一样。”在西马丘管区，社保业务办理工作人员李新伟告诉记者。正好到了午 饭饭点，记者看到由镇上统一配餐的餐车开过来了，“统一标准，每天三菜一汤，今天是西红柿炒鸡蛋、扁豆炖土豆、红烧鱼，中午由工作人员分别从党委食堂和原万家食堂分两路给管区送餐”。李新伟说。

    “管区服务下沉初步见效了，人员接地气了，老百姓满意了，”这正是柴生华所乐见的，“责任沉下去、工作抓上来，人员沉下去、实情摸上来，服务沉下去、满意提上来，这就是管区服务下沉的目标。”除了谋划常规性 的动作，他还考虑着管区建设要体现差异化，要根据村庄特点和工作实际，研究确定工作重点和推进措施，“不能千篇一律、流于形式”。要统筹管区内村庄资源，在“一村一品”的基础上，探索发展区域化产业，形成“一 区一产业”发展模式。

    据统计，自3月底启动管区服务下沉以来，蓼兰镇经管员共加盖公章2038人次，审账162个村；计生员组织妇女查体1717人，办理各种证件150份，出具各类计生证明111份；社保员办理职工退休认证81人，开展居民养老认证 120个村庄，民政员办理低保13人，综合员受理各类信访71件。

    好制度保证办事畅通

    “贫困户的筛选，要求党员干部一定要深入走访，把真实情况反映上来。”在许家管区每周四的例会上，管区党委书记丁明钦说道。这次的例会主要围绕村庄环境卫生综合整治、民主议事、农村精准扶贫等议题展开，该管 区19个村支部书记在此群策群力。

    “相互交流、取长补短，遇到难事大家一起想办法。”许家社区党支部书记徐忠军说道。管区的例会，他一次也没落过，他把它当作“传达学习上周上级重要文件；研究本管区贯彻落实的具体意见；研究制定本周管区工作 计划和实施方案”的有效途径。

    除了每周的例会，徐忠军每个月还要在管区值两次班，也就是村干部坐班制度。“每天至少安排2名农村干部到管区值班，协助管区受理群众诉求、化解矛盾纠纷，群策群力做好管区工作。”管区党委书记丁明钦告诉记者。

    “制度在精不在多，贵在执行，而执行力强不强，关键看人”。各管区还注重窗口队伍建设，工作人员都是精挑细选的“精兵强将”，采取“中心+业务+其他”形式进行工作分工，明确承担工作，实现一专多能互补。相关 站所还对管区窗口人员定期开展岗位培训，提升窗口工作人员业务水平。

    “现在是试点，边进行边探索，一旦发现问题，立即解决。要切实推动资源下沉，对直接面向基层、由镇街管理更方便、更有效的审批审核事项，要依法下放到镇街，做到权随责走、费随事转。”镇党委书记柴生华告诉记 者。

    此外，蓼兰镇还设置了社区便民服务中心工作制度和定期调度等制度，镇里还成立了督查室，不定期对管区的各项工作开展及工作作风进行督查，受理群众投诉，保证社区便民服务中心工作正常有序地开展。