平度盖出山东首枚行政审批专用章，实现一枚印章管审批

千里马1978

文/图 半岛全媒体记者 邬明洋 通讯员 张德杰 孙科强

“不到半个小时就办完了手续，真是没想到这么快啊!”12月26日上午，注册资本1000万元的青岛超凡清洁能源有限公司办理公司设立登记，在工作人员的引导下，公司经理刘云霄当场就拿到了盖有“平度市行政审批局”专用章的营业证照。让刘云霄激动不已的不仅是“立等可取”的效率，这也是他拿到的首张盖有山东省内第一家行政审批局审批专用章的许可证照。标志着平度市国家中小城市综合改革试点“一号工程”结出丰硕成果。

185项行政许可事项实现集中审批

半岛记者了解到，今年3月份，作为国家中小城市综合改革试点的重要内容，平度市实施相对集中行政许可权工作方案获山东省政府批复，设立山东省首家行政审批局。“我们将24个部门承担的185项行政许可事项真正‘切出来’划转至行政审批局，使原先审批大厅式的‘物理组合’上升为‘化学融合’，打通了部门与部门之间的‘隔壁墙’，实现了审批流程再造。”平度市行政审批局局长王永佐介绍，融合后的行政审批局业务科室由原来的72个压缩到5个，窗口审批人员由123名精简到45名。

对于行政审批局的具体运作，平度市在集中审批事项的基础上，形成了“一张清单、一号申请、一窗受理、一网通办、一章审批、一键联动”的“六个一”审批服务模式，让群众“跑一次就行，点一下就好”，群众进一次门就可以办妥所申请事项。“以建设类项目为例，以前申请项目方需先后到国土、发改、地震、人防、环保、规划、建设等窗口分别提交材料，审批材料要盖二三十个章。审批事项集中到一个科室后，申请方提报的材料在科室内部流转，不需当事人挨个窗口提交材料、申请现场勘验，最终只盖行政审批局一个章。仅此一项，审批时限就可缩短40余个工作日，提速60%以上。”王永佐说。

15项许可证明“立等可取”

一枚印章管审批，谁来掌管这枚印章？平度市一改过去“受理、审查、核准”三级审批惯例，实行“谁受理、谁批准”、“谁批准、谁负责”的独任审核制。“一般企业办营业执照要一至三个工作日。我们的窗口工作人员不仅受理材料，而且有独立审批权。”商事经贸科科长高文海介绍，只要材料齐全，像公司设立、变更、注销，外商投资企业设立审批等15项许可证明像“洗照片”一样立等可取。

“以前一天能代办一个事项，现在平均每天可以代办五六个。”青岛瑞盈代理记账公司业务员代丽切身感受到了平度行政审批改革带来的高效与便利。代丽所在的公司，正是平度市坚持“审批即服务”理念，在审批大厅设立的专门“中介超市”，20多家中介企业通过遴选入驻。

在“一枚印章管审批”的同时，平度以“互联网+政务服务”智能化服务为支撑，118个行政审批服务事项实现了网上虚拟大厅办理，实现了“点一下就好”。同时，还将48项市直主管部门审批的事项，下放到镇（街道），原由平度市级审批的个体工商户登记注册、食品经营许可等业务，在镇一级即可实现即时办理，实现了镇（街道）当地事当地“说了算”。

审批与监管实现“无缝对接”

“进行审批权的相对集中，相关部门放掉了审批的权利，但并不意味着一放了事。‘放’和‘管’同样重要，‘放’的有效是为了‘管’的到位。”平度市相关负责人介绍，为避免出现审批权力运行过程中监督与制约缺失、监管不到位等问题，平度市探索构建了“审管分离”协调联动机制，审批局专注于“审批”，职能部门专注于“管理”，并设立了“审查员”、“观察员”、“联络员”队伍，实现审批与监管的“无缝对接”。

平度市行政审批局副局长姜云普介绍，以往的管理模式，审批权、监管权、执法权集中在一个政府部门，既当“裁判员”又当“运动员”的现象。行政审批权的相对集中，通过建立完善的监管体系，加强对审批全程的监督管理，使审批更加透明、高效、规范。据了解，实施相对行政许可权改革以来，平度的营商环境大大改善，将审批事项集中整合到一个科室，实行“一窗统一收发，科室程序简化，内部闭环流转”，群众无需重复提交各种要件材料，无需到多个窗口去申请现场勘验。私营企业设立、变更、注销登记等多项许可实现当场即办，办事效率大幅提升。像中慈新能源、立博汽车、多元锂业等129个项目从中受益，实现了早落地、早开工、早投产。群众满意度不断提升，在青岛市群众满意度电话民意调查中连续四次排名十区（市）第一。

新闻链接：改革历程

2015年3月17日，平度获批山东省唯一的国家中小城市综合改革试点，开启了综合改革的时间窗口，吹响了平度综合改革的集结号。

2016年3月28日，平度市召开重点改革突破事项推进专题会议，将推进相对集中行政许可权改革、在全省率先成立行政审批局确定为中小城市综合改革的“一号工程”。由市委主要领导领办，加强对上衔接和沟通，坚持高标准推进，实施节点倒逼，抓好落实,加快突破。

2016年6月15日，青岛市第十五届人民政府第110次常务会议研究通过《平度市相对集中行政许可权改革方案》，确定在平度市开展相对集中行政许可权改革试点，要求平度市加快推进相对集中行政许可权改革进度，锐意创新，大胆突破，进一步提速增效。同日，青岛市机构编制委员会批复同意平度市设立行政审批局，为平度市人民政府工作部门。

2016年6月底，平度市行政审批局筹备组成立，立即以集约、便民、提速为导向反复推演，对原有审批工作重新清零洗牌，大刀阔斧劈枝蔓动手术，下大力气再造审批流程。

2017年3月13日，山东省人民政府鲁政字《关于平度市相对集中许可权的批复》﹝2017﹞41号文印发，同意平度市相对集中行政许可权工作方案。明确平度市行政审批局为本级政府部门，依法独立行使有关行政许可权。

2017年8月16日，平度市委市政府通过了《平度市行政审批局工作人员选调办法》,由市委组织部牵头，选调行政审批局工作人员。

2017年12月26日，平度市行政审批局正式挂牌运行。

独具特色的“六个一”集中审批模式:

一张清单：公布市级许可事项目录清单，确保“清单之外无审批”。公示申报条件、申报材料、办理流程、承诺时限等内容，实现审批服务“同一事项同一标准”。

一号申请：用公民身份证号或企业统一社会信用代码作为申请标识，生成一个受理号码。申请人可以凭此号办理、查询所有许可事项，不受时间、地域限制，实现群众办事更加方便、快捷。

一窗受理：设立综合受理窗口，受理群众提交办理两项或两项以上的业务，通过“一窗受理，内部流转、信息共享，限时办结”的运行模式，实现“一窗”办结相关业务。

一网通办：群众在网上提交许可申请、查询办理进度，工作人员在网上统一受理，统一出证，利用数据共享交换平台完成数据共享，让信息代替群众“跑路”，实现审批事项全程网办。

一章审批：再造流程、精简事项、压缩时限，业务科室启用“车间流水线”式审批模式，内部流转，联审联办，统一盖行政审批局审批章，实现“一枚印章管审批”。

一键联动：建立审管联动、专项会商等系列制度，强化部门协同，形成审管合力。通过建立数据共享交换平台，避免审管分离而出现监管空档，实现审批与监管的“无缝对接”。

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