未下整改通知就突击执法合适吗？

蚂蚁王子

6月18日下午 ，从接到物业通知到业主回到家仅两个多小时的时间里，平度经济开发区某小区一楼业主在院墙外栅栏下种的几株豆角和黄瓜就被平度市综合执法人员强行清除，并被杂乱地扔在草坪上，而事前业主没有接到任何书面告知或限期整改通知。业主宋女士想不通，“一套严肃的执法程序为什么在平度市综合行政执法执法人员那里就成了可有可无的摆设？”律师则表示：行政执法人员执法程序违法，可提起行政诉讼。

清除的豆角被执法人员随手扔在了小区的绿植上

业主：未下整改通知遭遇突击执法

“本来就是很小的事情，物业和城管你们提前告诉我们一声，说不让种，让我们自行处理掉不就行了，下午3点物业告知我们业主，五点多回到家就被他们城管野蛮地拔掉了，一点时间也不给，怎么也不能理解他们这种行为。”业主宋女士介绍，为了遮挡一楼院子栅栏，家里老人就在院墙外紧贴栅栏脚跟下的蔷薇之间种了几株豆角和黄瓜，三个多月来物业和综合执法人员也没有说这种行为是不被允许的，也没有给下限期整改通知书，“仅仅是在6月18日下午通过物业电话告知我们要清除掉。”从物业告知业主到业主回到家前后仅仅两个多小时的时间里，就已经被综合行政执法人员强行清除了。而当业主在事后和执法人员沟通此事质疑他们为何不提前告知业主时，该执法人员还蛮横地表示：“你愿意怎么滴你就怎么滴！”随后挂断电话。

“一套严肃的执法程序为什么在平度市综合行政执法执法人员那里就成了可有可无的摆设？”对此，宋女士难掩气愤，物业6月18日下午三点十分给业主打电话通知说城管要来清除，五点多她回家时就已经薅的满地都是，这个事情他们执法部门可以执法，作为业主她理解也配合，但是要提前下达整改通知书，在限期内没有整改，他们再来正常执法，她不会有任何怨言。“为什么清除连个程序也不讲，说清就清，就是法院判决也有个15天的申诉期。更何况这么小个事，从人性执法化解矛盾的角度来讲，执法人员也不应该更用不着这么着急这么野蛮的不按程序来清理掉，这不是化解矛盾的做法而是制造矛盾，对他们文明合理执法水平产生严重质疑。”

综合执法：时间紧迫，执法确实有些疏忽

对此，半岛记者与6月18日上午电话联系了平度市综合行政执法局，接线员表示电话里不方便接受采访，要半岛记者去局里现场采访。6月18日下午，半岛记者来到平度市综合行政执法局，见到了该局工作人员李长治和李军。“说句实话这次执法确实有些疏忽，时间挺急的。我们提前对接物业，物业这边说都提前通知了。但后来和物业核实，确实这位业主这几棵豆角，物业保安在巡逻时候确实没有看到，是我们过去执法发现了这问题，随后拔除。”李军告诉半岛记者，由于6月18日是青岛市园林绿化大检查，如果检查过程中看到了，是会扣分的，时间也很紧迫所以直接清除了，今后再遇到类似情况他们会严格按照规定来。

“关于执法程序，我们在不断的完善改正。”李长治则表示：实际上他们走的就是正常程序，这个事情物业是小区管理的第一责任人，他们是配合青岛市园林执法大队来检查，他们进行整改。

随后半岛记者联系到该小区物业工作人员，物业工作人员告诉半岛记者，6月18日下午3：10分左右正式通知该名业主城管将进行清除绿植，由于在墙根仅种植几株豆角和黄瓜，之前巡查中他们并没有没有发现，所以之前也没有通知业主。

律师说法：执法程序违法，可提起行政诉讼

那么，平度市综合行政执法局执法工作人员这种未下整改通知就突击执法合适吗？对此，山东海利丰律师事务所律师匡律师认为：行政执法人员应该先通知业主限期整改，书面通知，或者在大门上贴上通知都可以。行政执法人员私自进行处理是不行的，程序上是违法的，市民可以进行行政诉讼。

上海一位在行政诉讼领域有着多年经验的朱律师则表示：一些政府公职人员由于在执法过程中不注重程序规范，执法随意度较大，导致执法部门被提起行政诉讼的案例也时有发生，这在无形中增加了政府的执法成本，同时也消解了执法部门执法行为的正当性和权威性，作为政府执法部门，应该严格遵守执法程序，避免执法程序违法。