平度招商企业深陷11年招商引资拉锯战

蚂蚁王子

　近日，随着青岛市中级人民法院受理了青岛三利集团（下简称青岛三利）诉山东省平度市政府索赔的行政案件，4.8亿似乎已成为双方11年招商引资拉锯战的句点。

　　参与了整个过程的青岛三利相关负责人看来，这似乎是 “开门招商，关门打狗”，的剧本，从项目落地到对簿公堂已经历任了三任书记五任市长；但在平度市政府的行政答辩状里罗列的八大理由：企业更应该从自身找问题。

　　各执一词中，不仅仅是4.8亿的官司谁能胜诉，还有招商引资后遗症该如何处理。

　　被招商热情吸引从外地改到平度

　　青岛三利相关负责人告诉二三里资讯：“早在2007年，我们就与平度市政府签订了招商合同，但是至2009年，因土地指标始终未落实，土地证一直办不下来，三利集团无奈选择到莱西市投资建设高科技产业园。”按照青岛三利相关负责人的介绍，曾作为2010年亚运会给水设备独家供应商的青岛三利在中国同行业排在前三，这次投资的产业园总投资至少百亿以上，会增加3万余个就业岗位。

　　

　　“而莱西对我们的投资给了很大的热情，正当我们准备在莱西建设的时候，平度市委市政府获悉后，多次到三利集团总部以各种方式反复做工作，恳请三利公司再回到平度投资，并且答应给予莱西相同的土地价格等优惠政策。平度市领导的执着与热情终于打动了三利公司再回到平度。在招商时，平度市委市政府可谓积极主动，表现出了极大的招商热情，但项目落地后却关门打狗”。

　　2009年8月23日，双方签订了《投资合同书》。合同约定，平度市政府在合同签订之日起4个月内，为三利公司一次性办理土地出让手续，并向交付该宗土地1200亩（其中工业用地400亩，城镇住宅用地600亩，商业服务业用地200亩）的国有土地使用权证书。同年9月12日，双方又签订《补充合同书》，约定土地出让金总额为3605万元。

　　2009《投资合同》签订后，三利集团很快在平度注册了三个公司， 6.68亿元的注册资金及时到位；2010年拿出总体建设规划方案，备足建设资金。

　　几年里向平度政府发了60多份请求函

　　正当青岛三利准备大展拳脚的时候，平度政府却仅把1200亩土地全部办了工业用地产权。600亩住宅、200亩商服用地未能依约变性。

　　“边建设边审批”是平度市政府当时做出的承诺。急于发展的三利集团，先盖起了部分厂房，开始生产智能电机和水泵。然而，当青岛三利拿着总体规划找规划等部门时，却被告知总规中包含三类用地，与已取得的土地性质不符，不予审批。在没有规划、建设手续的情况下，青岛三利相关负责人告诉二三里资讯，厂区内已使用的十几万平米建筑现在都成了违法建设；规划不批，也不敢给职工盖住宅，职工流失率增高，大片土地被搁置。

　　为此，青岛三利开始不断地找平度的相关部门以及市政府，青岛三利相关负责人告诉二三里：“电话之类的就不知道打了多少遍，光是邮寄的请求函就发了60多份。”

　　但每次的结果都是 “不了了之”。

　　因荒废闲置政府要收回577亩土地

　　让青岛三利没想到的是，从2009年等到2015年，等到的却是平度市出具了一份“因企业原因闲置”决定无偿收回约577亩土地的通知。这意味着平度国土部门随时可以直接注销土地使用权登记和土地证……

　　青岛三利相关负责人表示：“土地闲置并不是因为我们的原因，而是因为政府的原因没有履约，这就导致如果我们再投资建厂那就会被当成违建拆掉。”

　　为此，青岛市工商联介入调解，2018年3月30日，青岛工商联、平度市政府、三利集团三方共同签订了《关于三利平度产业园土地问题的调解意见》，对用地比例、手续办理、建设进度等事项进行了约定。

　　三方调解意见主要条款有：1.双方同意平度三利产业园项目工业用地、城镇住宅用地、商业服务业用地比例由原来的4:6:2改为5:5:2，即工业用地500亩，城镇住宅用地500亩，商业服务业用地177.3亩；2.三利产业园项目的500亩城镇住宅用地和177.3亩商业服务业用地的土地用途变更工作，三利集团要承担上缴青岛市及青岛市以上规定费用；3.城镇住宅用地、商业服务业用地地块的全部建筑物由三利公司自持产权，三利公司所建的住宅楼只提供给本单位职工，不得对外销售或转让。

　　意见中还规定：平度市政府应当在6个月内给予办理完毕城镇住宅用地和商服用地的不动产权证书；在30日内完成产业园区的总体规划审批；在3个月内办理完毕在建和已建建筑物的建设手续等。

　　另外还约定了“上述事项若未按约定期限完成，本调解意见自动失效”。

　　平度市政府称：企业违约

　　青岛三利指责平度市未能按三方协定在约定时间内完成相关工作，而平度市政府则表示在推进过程中，三利集团违反《三方协议》，既不同意地块上建筑物自持产权，又拒绝承担土地用途变更上缴青岛市及青岛市以上费用等。

　　双方在自己的频道里坚持着，于是，青岛三利向青岛市中级人民法院提起行政诉讼，主张平度市政府因违约等问题应当向三利集团支付奖励金及违约金48156万元。

　　平度市政府出具的答辩状表示：本案不属于行政诉讼的受案范围，应当依法驳回三利集团起诉；《投资合同书》、《补充合同书》中“国有土地使用权出让”“土地出让金”“办理土地证书”“为办理土地证书的违约责任”条款，违反法律及行政法规的规定，属于无效的条款，三利集团请求支付违约金不能支持；2018年3月30日签订的三方调解意见合法有效，三利集团不履行该调解意见中的义务，属于明显违约；三利集团起诉平度市政府超出法定诉讼时效等。三利集团的诉讼请求均不应支持。

　　不过， 2020年1月14日，中国政法大学法治政府研究院受托组织了10名国内顶尖行政法和合同法专家对三利集团与平度市政府签订的合同进行了论证，与会专家一致认为：《投资合同书》及其《补充合同书》合法有效，对平度市政府的观点提出了反对意见。

　　事实上，青岛三利相关负责人认为，这个项目之所以命运多舛，是因为“当时市委书记和市长意见想左，我们无形中成为了牺牲品。”

　　二三里资讯就此事联系了平度市现管部门，该部门表示看过采访提纲会予以解答，但三天过去，尽管多次联系，但截止发稿前仍未收到平度市政府的回应。