明村镇荣获山东乡村治理十佳案例（生态类），成为青岛市唯一入选的镇

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明村镇荣获山东乡村治理十佳

明村镇荣获山东乡村治理十佳

明村镇荣获山东乡村治理十佳

    论坛上，来自山东各地乡镇（街道）、村居（社区）的近200人参会，介绍了各自乡村治理的实践经验，并与多位专家共同探讨了乡村治理中的难题及破解之道。
    据悉，由明村镇申报，宗绪昌、荆新远、初殿慧完成的《明村镇环境综合整治工作的创新与分析》，从背景与意义、治理过程与创新点，到效果分析三个方面，详细介绍了明村镇“政府主导、群众主体、市场主力、精致提升”的经验做法，产生了较好的社会效益、经济效益和生态效益，为全省乃至全国乡村治理提供了可资借鉴的成功范例。
    首届乡村治理论坛由山东社会科学院、大众报业集团（大众日报社）和山东智库联盟携手主办。大众报业集团农村大众报、山东社会科学院农村发展研究所、社会学研究所共同承办。首届论坛上，对征集的相关案例进行表彰。
    为此，特刊发《明村镇环境综合整治工作的创新与分析》案例，以飨读者。明村镇环境综合整治工作的创新与分析明村镇加快推进美丽乡村建设，立足“早、快、实、细、严、活”，坚持“政府主导、群众主体、市场主力、精致提升”，全镇生态环境面貌焕然一新，现对明村镇环境综合整治工作进行分析。背景与意义建设美丽乡村，是中央和省委的决策部署。党的十八大以来，习近平总书记就建设社会主义新农村、建设美丽乡村，提出了很多新理念、新论断、新举措，省委把美丽乡村建设摆上重要位置。建设美丽乡村，是全面建成小康社会的必然要求。建设美丽乡村是“四个全面”的重要组成部分，全面建设小康的重点和难点在农村，通过改革开放30多年的积累，农村发生了天翻地覆的变化，广大农民渴望建设美丽家园的愿望更强烈了，美丽乡村建设具备了良好基础，到了加快推进的阶段。治理过程与创新点政府主导，高点定位，真抓实干
    明村镇在工作启动之初，就树立了争当全市一流标兵的目标，成立以镇党委书记为总指挥的环境整治指挥部，统筹全镇环境综合整治，并建立了一整套严格的督查奖惩机制。
    一是严督实查。抽调3人组成专门督查组，每天进村督查，找问题、查不足，对督查2次以上未整改的村庄，镇纪委介入，采取诫勉谈话或组织处理措施。在10个管区分别建立“美丽明村”微信群，实时调度工作、安排任务、督查成效，大幅提高了督查力度和工作效率。建立定期观摩机制，每半月进行一次实地观摩，每次观摩事前选定一个必看管区，现场随抽一个管区，进行PK比拼，现场打分点评，奖优罚劣，在全镇掀起了村庄净化绿化美化比学赶超热潮。
    二是严格奖惩。奖励方面，在市环境整治月考核中第一次获得满分的村庄，奖励村集体1000元，第二次获得满分的奖励2000元，以此类推。截至目前，明村镇29个满分村共获奖36000元。2016年，明村镇又出台管区奖励办法，半年考核前6名的管区依次奖励6000元、5000元、4000元、3000元、2000元、1000元，年终考核前6名的管区依次奖励12000元、10000元、8000元、6000元、4000元、2000元，同时对年终考核前30名的村庄给予奖励。明村镇先进奖励名额多、奖金多，有效调动起管区、村庄争先创优的积极性。处罚方面，制定实施《明村镇村内外建筑垃圾处置规定》，每发现一处建筑垃圾，扣除村庄四职干部数额不等的保证金，目前已扣除两个村庄保证金，并在微信群公示，起到较好警示作用。另外对年终环境整治考核不达标的村庄和包村干部取消评先选优资格。
    群众主体，全民参与，合力攻坚
    一是强化宣化浓氛围。明村镇充分利用广播、宣传栏、“智慧明村”微信公众平台和镇有线电视等媒介，并组织30余场快板、三句半、戏曲等公益演出，多角度、全方位、立体式宣传环境整治的重要意义和目标举措。同时提出“人要脸、树要皮，一个村庄要美丽，关键看书记”、“村庄卫生一时不好，可能不是支部书记的错，但是一直差下去，就是你的错”等口号，有效激发了村庄干部和广大群众参与环境整治的热情，环境卫生意识渐入人心。
    二是形成合力齐攻坚。包村干部放弃周末休息，积极参与义务奉献日活动，组织帮包村庄干部群众清理卫生死角；镇直部门和企业主动帮扶薄弱村庄，镇直部门出动300余人次，企业帮扶折合金额100余万元；“两代表一委员”、老干部等有威望人士也积极发挥模范带头作用，监督环境整治，全镇上下形成了人人参与、合力攻坚的良好氛围。
    三是抓好村民保长效。明村镇立足长效整治，着力引导村民自我约束、自我管理。一方面，通过卫生“门前三包”、党员联户、村民自主评议和村规民约，硬性约束群众；另一方面，将环境卫生情况纳入“十星级文明家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”、“好儿子”文明创评，设立“最美环境卫士”奖项，群众自编自演环境卫生宣传剧，柔性引导群众自觉参与环境整治。通过一“硬”一“软”双向合力，村民维护环境卫生的主人翁意识明显增强，环境卫生习惯逐渐养成。
    市场主力，规范运作，长效管理
    明村镇巧妙地将政府“有形之手”与市场“无形之手”联合起来，通过政府购买服务，把镇村环卫保洁推向市场，实现卫生清理市场化、专业化，做到了让专业的人干专业的事儿。目前，明村镇已按照“管理标准化、运作市场化、队伍专业化、机制长效化、环卫产业化”的管理运行模式，分别与昌邑市满国环卫有限公司和平度市市政环卫有限公司签订卫生托管协议，并制定了《明村镇城乡环卫一体化工作责任分解》，明确昌邑市满国环卫有限公司负责全镇115个村庄的环卫保洁，并配备10名环境整治督查员，每日监督考核全镇271名村庄保洁员上岗及卫生清理状况；平度市市政环卫公司负责明村、原前楼和原马戈庄三个驻地的保洁工作；镇政府负责制定工作目标和保洁标准，对环卫公司进行监督考核和验收，发现问题及时通报并责令限期整改或进行相应经济处罚。通过上述机制，明村镇从具体卫生清理工作中解脱出来，变自己“管自己”为“管别人”，确保了政府监管考核的高标准和环卫公司保洁作业的高水平，走出了“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈，实现了政府花合理的钱享受更好的卫生保洁服务。
    阶段推进，打造亮点，精致提升
    明村镇结合环境卫生基础、农业种植季节特点等实际情况，2015年全年分四个阶段推进环境整治工作：6月份之前，面上清出“三大堆”和卫生死角；6—8月，做好卫生保持工作；9—11月，抓好秋收期间环境整治，并做好秸秆禁烧工作；11月份以后，进入冬季全面保持阶段，通过有重点的阶段推进，环境整治取得显着成效。但明村镇不满足于“过得去”、一般化，而是追求高标准、上档次，专门策划实施了环境卫生提升行动计划，打算利用2年时间，达到村村绿树成荫、花团锦族、干净整洁的效果。2015年，划定50个沿路重点提升村庄，镇政府配套2/3资金，按照新五化标准，打造一条沿路花园村庄景观带，其他村庄每年至少栽种50棵中型绿化树木，2015年，明村镇共计栽种绿化苗木40多万棵。2016年，明村镇计划在环境整治常态化、长效化基础上，重点推进绿化提升工程和健身文化广场建设，为第一批50个重点村庄各兴建一处500平方米的休闲健身文化广场，同时，在2016年镇人代会上审议通过将月季花定为“镇花”，镇政府鼓励各村庄广泛种植月季花，镇财政按照村庄每栽植1棵月季花补助1元的标准进行适当补贴，全镇上下迅速掀起栽植月季花的高潮，目前，据不完全统计，全镇已栽植10万余棵月季花。明村镇在抓好面上环境卫生整治的同时，逐步把关注点由室外转向室内，在全镇农村四职干部中开展家庭卫生评比活动，以干部的带头，变成无声的命令，引导村民良好卫生习惯的养成。
    2016年，该镇在环境整治常态化、长效化基础上，重点推进绿化提升工程和健身文化广场建设，为第一批50个重点村庄各兴建一处500平方米的休闲健身文化广场。在抓好面上环境卫生整治的同时，该镇逐步把关注点由室外转向室内，在全镇农村“四职”干部中开展家庭卫生评比活动，由干部带头，变成无声的命令，引导村民养成良好的卫生习惯。
    形象大提升，面貌大变样。2016年，该镇投资2800万元，实施了镇驻地地下综合管网工程，把镇驻地弱电、供水、排水、雨污水等管网全部入地。投资1000多万元，实施了镇驻地绿化提升工程，绿化面积达6000平方米，铺设钢塑小栅栏15000余米，新上40个公路花池，栽植“镇花”月季花40余万棵。投资650万元，实施驻地人行道板铺装工程，人行道板铺装3万平方米，盲道板铺装1500平方米，路沿石安装6000米；投资2100万元，新修富康路，即将开工；投资170万元，开工建设学府路扩建工程。在驻地主要出入口安装了精心设计的明村镇标识牌，投资96万元，在驻地安装10个太阳能城乡公交候车厅；投资19.5万元，安装3个固定式厕所；投资25万元，新修建了路北官庄公园；投资40万元，新建胶东之门，并对周边进行了绿化；投资50多万元，从镇驻地沿309国道到河套村安装了道旗；投资60多万元，在黄埠路、郭村路、范家集路、三合山路两侧新上路灯200余盏；投资100多万元，在驻地道路中间隔离带、水利设施用房等用手工绘制了蓝天、白云等景色，以及西瓜、樱桃西红柿、蓝莓等明村镇特色瓜果，形成了甜美小镇一道亮丽的风景线。效果分析经济效益：环境整治使明村镇更加优美宜居，吸引了许多客商前来投资。世界500强美国固铂轮胎公司与青岛格锐达达成合作协议，建设投资2亿美元的项目，项目已于1月8日签约，目前正处在交割期，项目建成后，每年可实现产值24亿元，利税3.6亿元，增加就业500人。引进投资商，计划投资5亿元，建设占地1000多亩的百果农创园项目，集园林景观和高端水果种植为一体的三合山百果农创园，与沃憇蓝莓主题公园遥相呼应，错位发展，实现中国规模最大、品种最多、景观最美和“一年四季，百果飘香”采摘游的目标。通过发展休闲农业、乡村旅游，促进了明村农民再创业。
    社会效益：通过环境整治，明村镇镇村面貌实现了“路畅、村净、景美、心气顺”的大改观，村庄内无卫生死角，并在2015年城乡环境综合整治考核中取得乡镇第1名的好成绩。央广网、《青岛日报》、《齐鲁晚报》等多家媒体给予了报道。
    生态效益：如今，行走在明村这片充满生机与活力的土地上，犹如步入一幅美丽的田园画卷，正如外地游客对明村镇的评价“村在景中，厂在绿中，人在画中”：镇村道路四通八达，洁净如洗；公路两旁绿衣婆婆，花木葱茏；文化广场、文化墙，如星罗棋布遍布村庄；一座座农家小院花木环绕，鸟语花香。