中国未来十年面临"七考" 地方财政靠"谁"支撑

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刚刚闭幕的党的十八大，提出了到2020年将实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；若提炼十八大会场上关注度最高的关键词汇，除了“成就”，便是“挑战”和“改革”。这不是一场清谈哲学，而是“新十年”大考前的现实思索。与前十年增长动力十足的中国经济相比，后十年中国经济面临增长方式转变，重新寻找高增长动力的现实难题，既面临挑战也值得期待。 1考 经济增长还驾啥“马车”？ “最棘手的问题是过去十年经济增长主要驱动力逐渐减弱，不靠出口我们靠什么？ ”作为温州打火机行业的头面人物，黄发静对记者开门见山。像他这样经历了十年来的出口盛事，当下挣扎于出口生死线上的外贸企业主感受有违深刻。 现在乃至明后年，亟需为渐现颓势出口找到一架可替代的“马车”。过去五年，增长率下降了一半，从07年同比经济增速超过14%的峰值下降到2012年第三季度的7.4%，而在2002-2007年间的年均增速曾接近30%、创造数千万个就业岗位的出口企业，却在局势惨淡的海外市场难以重续辉煌。 投资“马车”同样磕绊。曾在4万亿投资拉动下的基建设备商部分进入“冷冬”，一些以“重工”为名的企业减薪裁员、生产线搁浅，订单更是“爆零”，它们曾是快速拉动GDP的时代最经典的缩影。 不论存有多少自觉成分，海外形势与内在周期性的双重作用下，投资、出口驱动的经济增长模式难以延续。现在的问题是依靠什么再度启动增长“战车”？ 2考 怎么把产品卖给自己人？ 两架“马车”皆遇阻，第三架又当如何？智囊们早已有研判，未来十年国内经济要靠内需消费拉动。但知易行难，看似只是将“产品卖给自己人”的简单商业逻辑，却是未来经济转型的第二道难题。 消费增减是对可支配收入多寡的直观反映，买不买产品首先取决于口袋里有没有钱。过去十年工资最低保障线确实不断提高，可代表最稳定购买力的中产阶层稀少仍是家庭结构的软肋，或许会成为未来消费驱动力不足的重要壁垒。 另一方面，消费也是居民对一生收入做出预期后进行的资金配置。在房产调控、养老制度、医疗、教育等改革尚未尽善尽美时，深受传统消费观影响的国人依然会量入为出。在过去数年，新思路已经形成共识，即结构性减税。实际就是让“先富人群”相对多承担改革的成本，既有效率，同时兼顾公平。 事实上，想把更多产品卖给自己人的良愿，还牵扯到收入分配体制改革、公共产品供给制度改革等诸多宏大命题，甚至可谓对现有利益格局的重新调整，要想真正破局，不仅考验着高层的执政智慧，也考验着改革的决心。 3考 地方财政谁支撑？ 中央政府考验的是三架“马车”整体大棋，而在地方经济的方程式里，过去几年最值钱的筹码就是土地财政。拿卖地换来的钱修路建桥、上地铁项目，几乎是复制到多数城市的收支。 2006年全国土地出让金才5587亿元，2007年即猛增至9333亿元，2011年达到历史性的3.15万亿元。有些城市土地财政收入占到地方财政收入的一半以上，超过地方政府的公共财政收入。而到了今年前十月，数百个城市土地出让金同比下降幅度接近四成，缩减已定。 “这轮房地产调控，导致土地市场萎缩，损失最惨重的是地方政府的财政收入。 ”住建部政策研究中心主任秦虹对记者坦言。她开出的“处方”是进行中央和地方整个财税体制的改革，统一地方政府事权和财权。 财税体制改革，又是牵一发动全身的大命题。迫在眉睫的是，一线城市可出让土地愈来愈少。在距离城市化建设“棋至中盘”的当下，拉动地方GDP的投资该向谁要钱？地方政府对各种融资平台欠的债又该由谁来兜底？ 4考 国有垄断咋破除？ 在国务院发展研究中心金融研究所综合研究室主任陈道富看来，期待着“二次创业”的中国经济，可行性最强的改革突破口可以是破除垄断。 “打破垄断，特别是部分行政垄断，真正放开民间资本的不公平准入约束，正是启动市场化改革的突破口，更好的凝聚人心。 ”他对记者分析，可以从局部破坏既得利益集团的垄断“铁板”，“比方三网融合、铁路交通等，抓住关键部门，引入竞争。 ” 也正因为激活民间投资的可操作性相对较强，去年开始便频有跨过“玻璃门”的试探。去年遭受巨大偿债和融资压力的铁道部、一直备受公众“垄断”争议的两桶油，今年都曾向民间资本抛过橄榄枝，但民资却没有设想中的蠢蠢欲动。 “铁路系统内部是利益循环，比如造一条高铁，就有很多企业寄生在高铁产业链上，是铁路的利益关联方，如果民资进去，就要剥离这种关系，难度可想而知。 ”一位温商对记者说。 业内人士则认为，这是因为破垄断还没有真正深入利益集团的肌理。另一方面，尽管经过了30年改革，民营企业在很多领域依然没有平等的市场准入权利。若想突出重围，破垄断的首战即破除行政垄断，“新十年”大有可为。 5考 “新十年”问谁要“人”？ 客观分析，“湍流”的“十年”与减速的“新十年”之间，确实相隔“时间”洪流，也就是历史性机遇。而在这片集聚了全球最多人口的热土上，人口红利曾是传统制造业最强劲的优势。 中国科学院人口研究所所长蔡肪就认为，中国经济长期结构性问题即是人口红利正在减弱。 “我们把劳动年龄人口要支撑多少依赖型人口称为人口的抚养比，这就是人口红利的标志，到目前为止还在下降，但预测今年，甚至未来几年就会见底，见底以后不像有的国家还能够保持低水平，中国抚养比马上就会上升，上升的同时意味着没有人口红利，反而是人口负债。 ” “这就是未富先老，人均GDP4000多美元，老龄化程度却高于其他的发展中国家一倍以上。在这种情况下最典型的是要丧失劳动密集型的产业，但与此同时还没有得到技术密集型产业，资本密集型产业的比较优势，面临着一个尴尬境地。 ”蔡肪对记者直言，中等收入陷阱即是最大挑战。 人口红利的消失不只是出生率和死亡率的双重降低，也暗藏着新生代意识的重大变迁，所以意味着趋势的不可逆转。所以“新十年”的一大难题是：怎样在有限的容许时间内尽快实现与未来人口结构匹配的产业转型？ 6考 还有多少煤、油可用？ 人口问题不仅是“新十年”的挑战，还将困扰中国经济未来很多年，而能源结构问题亦如是。在美国，由页岩气点燃的能源革命已悄然收官，这个超级大国不动声色摘除了“耗油大国”的帽子，将帝国的工业命脉牢牢掌握在了自己手中。 而中国虽也有起步，仍显滞后。确证是石油对外依赖度的年年攀升。另一方面，历来富有的煤矿也总有被挖尽的一天，化石能源的必须降低在过去数年已被提上议案。 但能源改革却存在难以设想的巨大阻力。电力、石油、煤炭个个是雄霸一方的能源大亨，去年中央曾计划设立“超级婆婆”能源部来统一协调管理，背后用意即是加快能源改革，可最终音讯却如泥牛入海。 再比如一直无法在国内顺畅运行的光伏并网，太阳能发电的终端市场也是因电网公司、发电集团的极力阻挠而无法启动。所以与财政改革、公共制度改革等宏大命题一样，能源改革同样值得期待。 7考 政府该逐步换掉“市场”名片？ 不论在哪个领域的改革，政府功能的转型都是基础。怎样将管理型政府向公共产品提供型政府转变，是“新十年”绕不过去的又一道难题。 学界人士不断呼吁，应该进一步理顺政府和经济的关系，大幅度改革行政审批和监管的方式。在“新十年”的转型、改革逻辑中，政府功能的换位不可或缺。 怎样将行政审批的过程尽量地科学化、专业化、透明化？记者曾采访上海社科院一位经济学资深专家，他告诉记者，对于许多领域企业的运营审批，现在政府在很大程度上依然“一把抓”，而政府职能部门却未必具备相应领域的专业判断素养。 “完全可以将决策权交给市场，一个企业要能生存才会去开办，这不是由政府来预判的，而是由市场决定的，如果评估结果是必定破产，哪个企业家会砸钱进去？政府只需要把核心决策，如环保评估问题，交由临时组成的匿名专家委员会执行就可以了。 ”但他也坦言，这需要政府放权让利，必须有全局意识作为支持，“若真能实现，民间积极性将被极大释放。 ” [url] | . .? 用?