关于平度调整镇（街道）行政区划的实施意见

蚂蚁王子

中共平度市委

平度市人民政府

关于调整镇（街道）行政区划的实施意见

（2012年12月11日）

根据《青岛市人民政府关于平度市调整部分行政区划的批复》（青政字〔2012〕105号）的要求，为平稳顺利实施好镇（街道）行政区划调整工作，加快新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，推动平度跨越赶超、绿色崛起、富民强市，提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照中央和省、青岛市关于新型城镇化及镇（街道）规模调整的要求，根据经济社会发展需要，抢抓青岛实施全域统筹、加快北部区域崛起等重大发展机遇，积极稳妥地推进镇（街道）行政区划调整，进一步优化镇（街道）资源配置，提高行政服务效率，促进城乡一体化发展、推动经济社会根本性转变，为打造青烟潍联接地区中心城市奠定坚实基础。

二、基本原则

本着提升辐射力和壮大集聚力、空间拓展与功能提升、生态建设与经济发展“三个协调统一”和着力推进中心城区发展与小城镇发展、三大板块发展与山区农区发展、镇（街道）行政区划调整与新型农村社区建设“三个同步”的原则，合理布局发展空间和资源要素，形成 “中心城区—重点中心镇—特色小城镇—新型农村社区”的城镇化体系。具体遵循：

（一）科学规划，合理布局。坚持合并后镇（街道）的幅员、人口规模适度，有利于资源优化配置、区域经济社会发展。

（二）因地制宜，整体合并。坚持整建制撤并，从地理条件、管理幅度、历史沿革、群众接受程度、资源禀赋、产业发展等方面综合考虑。

（三）突出重点，增强功能。以中心城区和重点中心镇为基础，撤并现有规模较小、经济基础较弱、发展条件较差的镇，调大调强中心城区、中心镇，增强其聚集功能和辐射效应。

三、调整方案

我市现有29个镇（街道），其中25个镇、4个街道办事处。调整后，全市辖17个镇（街道），其中12个镇、5个街道办事处，镇（街道）平均人口由4.7万人增加到8.1万人；城区面积由252平方公里增加到719.9平方公里，人口由25.9万人增加到44.7万人。具体调整方案是：

（一）设立凤台街道办事处。将香店街道办事处胶平路、天柱、现河3个社区居委会，小窑、苇村、杜家疃、何家楼、小官庄、战家疃、小刘家疃、东潘家疃、西潘家疃、小李家疃、大窑、苇园、河崖、中万家、臧家疃、南于家、关家庙头、东崔家疃等18个行政村和同和街道办事处兰前、李官庄、黄家道口、小洪沟等4个行政村划归凤台街道办事处管辖，办事处机关驻阳光大道。

（二）撤销麻兰镇、张戈庄镇、香店街道办事处。以原麻兰镇、张戈庄镇、香店街道办事处(除已划归凤台街道办事处管辖的3个社区居委会和18个行政村)行政区域设立白沙河街道办事处。将城关街道办事处的大李家疃、吴家疃、小十里堡等3个社区居委会、河头村1个行政村划归白沙河街道办事处管辖。办事处机关驻沙河路18号。

（三）撤销城关街道办事处、崔召镇，以原城关街道办事处（除已划归白沙河街道办事处管辖的3个社区居委会和1个行政村）、崔召镇行政区域设立东阁街道办事处，办事处机关驻人民路。

（四）将白埠镇的任家庄、孙家疃、新华里、北华里、老胡家、姜家庄、院前王疃、陈家屋子、西林家庄、牛戈庄、任家屯、中华里、西华里、卢家庄、西王家庄、北高家庄、南王家庄、大罗家、耿家集、兴华里、东华里、西史家、付家疃、王家坡子、李家埠子、胡铁家、寨里屯、南华里、匙刘家、东邢家、圈里胡家、李家庄、西邢家、振华里、史同庄、黄土岭、西郭家庄、刘家口、刘古路、付家庄、西孙家庄、西侯家庄、东史家、大庙庄、吴家庄、后五甲、东三甲、西李戈庄、东侯家庄、南高家庄、东埠等51个行政村和李园街道办事处的梁家疃、孙家窑、邵家疃、杨家疃、张疃、艾家疃等6个行政村划归同和街道办事处管辖。

（五）撤销李园街道办事处、门村镇，以原李园街道办事处（除已划归同和街道办事处管辖的6个行政村）、门村镇行政区域设立新的李园街道办事处，办事处机关驻人民路217号。

（六）撤销崔家集镇、白埠镇，以原崔家集镇、白埠镇（除已划归同和街道办事处管辖的51个行政村）行政区域设立新的崔家集镇。镇政府驻原崔家集镇政府驻地。

（七）撤销南村镇、郭庄镇、兰底镇，以原南村镇、郭庄镇、兰底镇行政区域设立新的南村镇。镇政府驻原南村镇政府驻地。

（八）撤销田庄镇、张舍镇，以原田庄镇、张舍镇行政区域设立新的田庄镇。镇政府驻原田庄镇政府驻地。

（九）撤销蓼兰镇、万家镇，以原蓼兰镇、万家镇行政区域设立新的蓼兰镇。镇政府驻原蓼兰镇政府驻地。

（十）撤销明村镇、马戈庄镇，以原明村镇、马戈庄镇行政区域设立新的明村镇。镇政府驻原明村镇政府驻地。

（十一）撤销大泽山镇、长乐镇，以原大泽山镇、长乐镇行政区域设立新的大泽山镇。镇政府驻原大泽山镇政府驻地。

（十二）撤销旧店镇、祝沟镇、大田镇，以原旧店镇、祝沟镇、大田镇行政区域设立新的旧店镇。镇政府驻原旧店镇政府驻地。

（十三）保留店子镇。

（十四）保留云山镇。

（十五）保留古岘镇。

（十六）保留仁兆镇。

（十七）保留新河镇。根据鲁政函民字〔2012〕15号批复，作为我市镇（街道）行政区划调整试点的灰埠镇和新河镇合并工作已于2012年10月先行完成。

四、相关政策

（一）机构设置及人员编制。①区划调整后的镇（街道）内设机构、领导职数和人员编制数，由组织、人社、编制部门根据《山东省乡镇分类办法和机构编制核定标准》等有关规定和上级要求，报告上级部门批复后统筹安排。②被合并镇驻地设立社区建设管理服务中心，所需人员从被合并镇现有在编工作人员中统一调配。③区划调整后，镇（街道）财政所先行合并，其他镇属机构、人员暂时不合并，在原址办公。④工商、税务、公安、司法、法庭、公路、交通、国土、供电、金融、文教卫生、邮政通讯、广播电视等市直部门在被合并镇设立的派出（分支）机构予以保留，暂不撤并。⑤原香店街道38个村（居）、原城关街道4个村（居）现为市经济开发区管辖区域，管理体制暂保持不变。

（二）人员安排及待遇。①镇级干部根据工作需要，由市委统一调配。②被合并镇机关事业单位股级及以下工作人员、学校教职工全部纳入新设立镇（街道）管理，原编制性质、待遇保持不变。③新设立的镇（街道）要立足长远，根据新型农村社区规划和产业特点，按照内部消化、重心下移的原则，逐步选派干部充实到社区和功能园区工作。④被合并镇离退休人员，由所属的新设立镇（街道）接收。⑤被合并镇的“两代表一委员”，根据青岛市镇（街道）区划调整有关规定依法办理。⑥白埠镇机关事业单位（不含学校）股级及以下工作人员和离退休人员全部纳入新同和街道管理，学校教职工及离退休人员按属地化原则分别纳入新同和街道、新崔家集镇管理。

（三）国有集体资产和债权债务。清查被合并镇财政、财务和资产情况，理清账目和债权债务关系，进行财务审计后，逐项登记造册，并形成移交明细。对涉及到国有集体资产经济合同、股份、债权债务等整体划转新设立的镇（街道）；白埠镇国有集体资产、债权债务等和白埠镇51个行政村（2001年区划调整前原白埠镇）集体资产、债权债务等整体划转新同和街道，白埠镇36个行政村（2001年区划调整前原中庄镇）集体资产、债权债务等整体划转新崔家集镇。新设立的镇（街道）挂牌前，被合并镇及合并镇（街道）党（工）委、政府（街道办事处）公章一律上交到市镇（街道）行政区划调整领导小组办公室，统一销毁并重新刻制新印章；镇（街道）属单位公章由其上级业务主管部门统一回收，换发新印章。

（四）社会保障及生产经营。城建、水利、供电、交通运输等相关部门做好水、电、气、公交等公用事业服务移交衔接工作；人社、教体、卫生等部门统筹安排好学区调整、社保接续、医疗保障等民生服务事项，坚持标准高的不降低，标准低的要提高，并逐步拉平的原则，保证群众就业充分、收入稳定、生活水平提高。公安、工商、税务等相关职能部门要积极做好居民身份证、户籍、注册登记等各种证照变更工作，确保群众生产生活和有关经营活动不受区划调整的影响。

（五）综合考核和规划建设。坚持考核目标不降低、考核标准不降低，确保经济社会发展不受区划调整的影响，区划调整后原考核体制不变。新设立的镇（街道）根据实际做好镇域总体规划、产业发展、新型农村社区等规划调整工作。

五、实施步骤

镇（街道）行政区划调整工作分三个阶段进行：

（一）工作准备阶段（12月5日—9日）。在前期对镇（街道）行政区划调整工作深入调研，总结试点工作经验的基础上，建立工作体制机制，成立市镇（街道）行政区划调整工作领导小组，研究制订关于调整镇（街道）行政区划的实施意见，机构编制、人事安排意见，关于当前及行政区划调整期间严肃纪律的通知等文件。

（二）部署实施阶段（12月10日—25日）。①召开市政府常务会议，确定向市人大常委会报告调整镇（街道）行政区划有关情况；②召开市委常委(扩大)会议，研究通过关于调整镇（街道）行政区划的实施意见，部署区划调整工作；③召开市人大常委会会议，听取市政府关于调整镇（街道）行政区划有关情况的报告，表决通过有关决定；④召开全市副市级以上老干部会议，通报相关情况，并听取意见；⑤召开民主党派、工商联和无党派代表人士会议，通报相关情况，并听取意见；⑥召开市委常委会议，研究各镇（街道）领导班子组成人选。⑦召开全市镇（街道）行政区划调整工作动员大会，统一思想，明确行政区划调整的重要意义、基本原则、方法步骤和任务要求，全面实施镇（街道）行政区划调整工作。⑧扎实做好领导班子组建、财产清理、工作交接、人员安置等各项工作，确保镇（街道）行政区划调整工作顺利进行。

（三）总结上报阶段（12月26日—31日）。对调整镇（街道）行政区划工作进行总结，并向青岛市报告；妥善处理好区划调整的各项后续工作。

六、组织领导及责任分工

镇（街道）行政区划调整工作在市委、市政府统一领导下进行。设立平度市镇（街道）行政区划调整工作领导小组，具体组织实施镇（街道）行政区划调整工作。王中、杨钊贤同志任组长，郭萍同志任常务副组长，市级有关领导、法院院长、检察院检察长任副组长，市直有关部门负责同志为成员。为确保区划调整工作顺利进行，对合并后的镇（街道）实施市级领导包镇（街道）指导，督促指导新班子积极高效开展工作，抓好人财物划转、印章回收、挂牌运转等关键环节工作，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题。

领导小组下设办公室及专项工作组：

1、办公室：负责行政区划调整的综合协调、文稿起草、会务服务和日常联络工作。

2、机构人事组：负责机构编制、干部调配、人员安置和社会保险政策调整工作。

3、人大政协组：负责人大、政协过渡调并工作，协调配合人民武装部调并工作。

4、行政区划组：负责行政区划调整相关具体工作。

5、财经资产组：负责财税政策调整对接、资产转移、债务清理、公用事业衔接等工作。

6、监督检查组：负责制定行政区划调整的政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、工作纪律和廉政纪律等有关规定，并严格监督执行；负责区划调整中的审计工作。

7、政法维稳组：负责行政区划调整期间社会稳定、信访处理、应急处置等工作。

8、宣传舆论组：负责行政区划调整的新闻宣传和舆论引导等工作。

七、保障措施

（一）精心组织实施。市镇（街道）行政区划调整工作领导小组要周密部署安排，统一指挥调度。市级包镇（街道）领导、领导小组办公室、各专项工作组、各镇（街道）要按照统一部署和职责分工，认真负责，密切配合，上下协同，积极主动，精心组织实施行政区划、机构人事、人大政协、财税调整、资产交接、监督检查、政法维稳、宣传舆论等方案和预案，确保各项工作扎实有序推进。

（二）做好思想政治工作。充分发挥各级党组织作用，层层落实工作责任制，广泛深入、充分有效地做好干部群众的思想工作，增强干部群众对行政区划调整工作的认同感和对合并后镇（街道）的归属感。广大干部要切实增强政治意识、大局意识、责任意识、机遇意识，保持良好精神状态，尽心尽力干好本职工作，做到思想不散、秩序不乱、工作不断、干劲不减。

（三）严明各项纪律。严肃政治纪律，广大党员干部要严格执行市委、市政府的决定，自觉服从组织安排；严肃组织人事纪律，严禁突击提拔干部、调动人员；严肃财经纪律，严禁突击花钱，严禁私分、转移或变卖公共财产；严肃工作纪律，严禁擅离职守、消极怠工、推诿扯皮，保证日常工作有序运转，保障生产生活正常秩序；严肃廉政纪律，严禁突击发放奖金、补贴、纪念品等，严禁用公款相互宴请。对违纪违规者，要严肃查处，情节严重、造成恶劣影响的，严厉追究有关领导和人员的责任。

（四）维护社会稳定。强化工作责任制，按照分级负责的原则，密切关注社会动态，妥善处理涉及区划调整的信访、上访。行政区划调整突发事件应急处置指挥部要认真履行职责，采取分片包干、层层落实的办法，及时采取应急措施，妥善处置突发事件，加强重点部位控制，确保社会和谐稳定。

（五）大力发展镇域经济。以区划调整为契机，准确把握发展的新机遇，科学谋划下步发展的新思路、新目标、新任务，确保经济发展、招商引资和项目建设等工作思想不放松、工作不断档、力度不减弱，持续不断扎实推进。

（六）加强宣传和舆论引导。严肃新闻宣传纪律，严格按照统一宣传口径发布相关信息。切实加强网上信息的管控与处理，确保网上舆情平稳有序。积极做好正面宣传和舆论引导，形成正确舆论导向，为区划调整平稳顺利实施营造良好舆论氛围。

本实施意见由市民政局负责解释。

附：1、平度市镇（街道）行政区划调整工作领导小组名单

2、平度市镇（街道）行政区划调整工作领导小组办公室及各专项工作组名单

3、平度市镇（街道）行政区划调整期间市级领导包镇（街道）指导名单

附件1

平度市镇（街道）行政区划调整工作

领导小组名单

组　　　长：王 中　市委书记、市人大常委会主任

杨钊贤　市委副书记、市长

常务副组长：郭 萍　市委副书记、市委统战部部长

副　组　长：王学海 市政协党组书记、主席

张 健　市人大常委会党组书记、第一副主任

牛润之　市委常委、市政府副市长

姜乃鹏　市委常委、宣传部部长

李虎成　市委常委、市纪委书记

孙秀平　市委常委、市人武部政委

姜文慎 市委常委、市政府副市长

于乃江 市委常委、政法委书记、群众工作部部长

庄金杰 市委常委、组织部长

毛军响　市委常委、市委办公室主任

刘 波　市政府副市长

陈永奎　市法院院长

张钦利　市检察院检察长

成　　　员：邓乾玉 市政府办公室主任

孙永衡 市委办公室副主任、保密办主任

孙 刚 市政府办公室副主任、应急办主任

孙德光 市民政局局长

李景军 市委办公室副主任、群众工作部常务副部长、市信访局局长

倪 平 市城乡建设局局长

王鹏飞 市委组织部副部长

张作柱 市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长

高永杰 市委组织部副部长

刘 冰 市委组织部副部长、市编办主任

何洪选 市委宣传部副部长

崔广东 市委政法委副书记、市综治办主任

汤龙文 市公安局局长

王欣玉 市纪委副书记、监察局局长

史洪杰 市财政局局长

刘金文 市文化广播新闻出版局局长

赵建波 市发展和改革局局长

薛 洁　市委宣传部副部长、市广播电视台台长

綦 霏　市委宣传部副部长、市新闻中心主任

张炳卫 市环境保护局局长

孙德良 市教育体育局局长

刘建军 市规划管理处主任

黄 武 市国土资源局局长

葛学斋 市交通运输局局长

路英彬 市委办副主任、农工办主任

张娴君 市农业局局长

侯景波 市畜牧兽医局局长

马元洪 市农机局局长

肖洪亮 市水利水产局局长

徐 君 市商务局局长

王永佐 市卫生局局长

张忠文 市审计局局长

兰彬良 市统计局局长

宋 涛 市供电公司党委书记

徐明堂 市档案局局长

苗福涛 市司法局局长

宋曙光 市政府办公室副主任、法制办主任

刘晓东　市工商局局长

王清祥　市质监局局长

王恩海　市国税局局长

马政瑞 市地税局局长

陈付仁　市人民银行行长

桑学清 市工业和信息化局局长

陈乃乐 市安全生产监督管理局局长

邓瑞强 市人口和计划生育局局长

周 军 市邮政局局长

附件2

平度市镇（街道）行政区划调整工作领导小组办公室及各专项工作组名单

一、领导小组办公室

主 任：毛军响　市委常委、市委办公室主任

副主任：邓乾玉 市政府办公室主任

孙永衡 市委办公室副主任、市委保密办主任

孙德光 市民政局局长

成 员：李华强 市委办公室副主任

吕 强 市政府办公室副主任

辛俊杰 市委组织部办公室负责人

于文峰 市人力资源和社会保障局办公室负责人

官贤政 市民政局办公室主任

办公室设在市委办公室，孙永衡同志兼任办公室主任

二、机构人事组

组　长：庄金杰　市委常委、组织部部长

副组长：张作柱 市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长

高永杰　市委组织部副部长

成 员：刘 冰 市委组织部副部长、市编办主任

崔春德 市委组织部副部长

窦学辉 市人力资源和社会保障局副局长

马培驹 市委编制办公室副主任

辛俊杰 市委组织部办公室负责人

办公室设在市委组织部，高永杰同志兼任办公室主任

三、人大政协组

组　长：郭 萍　市委副书记、市委统战部部长

副组长：孙秀平　市委常委、市人武部政委

庄金杰　市委常委、组织部部长

陈 颖　市人大常委会副主任

王守太　市政协副主席

成　员：高永杰　市委组织部副部长

王兆吉　市委统战部副部长

李 杰 市人大常委会办公室主任

李福金　市政协办公室主任

柴洪波 市人武部副部长

办公室设在市委组织部，高永杰同志兼任办公室主任

四、行政区划组

组　长：刘 波　市政府副市长

副组长：孙德光　市民政局局长

成　员：王伟进 市国土资源局副局长

赵笑丽 市纪委第二纪工委副书记、市监察局第二监察室副主任（派驻民政局）

杨春和　市民政局地名办主任

办公室设在市民政局，孙德光同志兼任办公室主任

五、财经资产组

组　长：牛润之　市委常委、市政府副市长

副组长：史洪杰 市财政局局长

赵建波 市发展和改革局局长

成　员：孙德光　市民政局局长

孙德良　市教体局局长

王永佐　市卫生局局长

高 斌 市公安局政委

张忠文 市审计局局长

兰彬良　市统计局局长

刘晓东　市工商局局长

王清祥　市质监局局长

王恩海　市国税局局长

马政瑞 市地税局局长

陈付仁　市人民银行行长

于永芳 市国有资产管理中心主任

刘 峰 市农村经济管理局局长

办公室设在市财政局，史洪杰同志兼任办公室主任

六、监督检查组

组　长：李虎成　市委常委、市纪委书记

副组长：王欣玉　市纪委副书记、市监察局局长

　 张忠文 市审计局局长

成　员：郝建光　市纪委常委、市监察局副局长

李学锋　市财政局副局长

贾海生　市人力资源和社会保障局副局长

冯玉敏 市委组织部干部监督工作督查员

孙富强　市审计局副局长

窦晓伟 市纪委办公室主任

办公室设在市纪委，王欣玉同志兼任办公室主任

七、政法维稳组

组　长：于乃江　市委常委、政法委书记、群众工作部

部长

副组长：汤龙文 市公安局局长

李景军 市委办公室副主任、群众工作部常务副部长、市信访局局长

崔广东　市委政法委副书记、市综治办主任

苗福涛 市司法局局长

成　员：王安平 市委群众工作部副部长、市信访局副局长

吕宏伟　市法院纪检组长

郝振成　市检察院副检察长

杜林德　市公安局副局长

　雍延明 市综治办副主任

办公室设在市委政法委，崔广东同志兼任办公室主任

八、宣传舆论组

组　长：姜乃鹏　市委常委、宣传部部长

副组长：何洪选　市委宣传部副部长

车玉杰 市委宣传部副部长

艾 辉　市委宣传部副部长、市文明办主任

薛 洁　市委宣传部副部长、市广播电视台台长

綦 霏　市委宣传部副部长、市新闻中心主任

孙洪涛　市委宣传部副部长

办公室设在市委宣传部，何洪选同志兼任办公室主任

附件3

市镇（街道）行政区划调整期间市级领导

包镇（街道）指导名单

同和街道办事处 郭 萍

大泽山镇 王学海

白沙河街道办事处 张 健

明村镇 牛润之

东阁街道办事处 姜乃鹏

南村镇 李虎成

田庄镇 孙秀平

新河镇 姜文慎

旧店镇 于乃江

李园街道办事处 庄金杰

云山镇 窦利群

古岘镇 王存贵

蓼兰镇 陈 颖

仁兆镇 朱 江

店子镇 李玉海

崔家集镇 刘 波

凤台街道办事处 刘玉明

〔此件发至各镇（街道）党（工）委、政府（办事处），市委各部委，市直各部门〕

中共平度市委办公室 2012年12月11 " ⌒⌒ ⌒ [/url]