六问高考制度改革 专家解读山东考生得失几何

蚂蚁王子

　　9月3日，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》印发，教育部同时举行新闻发布会对《意见》进行解读。此轮招生制度改革，涉及高考的计划、考试、录取、综合改革试点等诸方面，改革的不少方面和山东考生息息相关：2015年起推行自主招生在全国高考后进行，自招不得采用联考方式；2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份，近两年来一直流传的山东卷改全国卷的消息或许会成真…… 　　 　　1 　　身为人口大省录取率能否再升？ 　　意见中明确提出，要提高中西部地区和人口大省高考录取率，2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距从2013年的6个百分点缩小至4个百分点以内。 　　“山东就是高考人口大省啊，今年的高考录取率还降低了，今后会不会多给山东计划？”看到提高人口大省高考录取率的利好消息，不少考生家长就有了这样的想法。 　　据教育部副部长杜玉波介绍，2013年全国高考平均录取率为76%，最低省份录取率达到70%，两者的差距由2007年的17个百分点缩小到6个百分点。 　　和全国的高考平均录取率相比，山东省的高考录取率明显要高很多。2013年，山东本专科录取率达88.95%，比全国平均录取率高出近13个百分点。2014年，山东本专科录取率为84.93%，虽然出现下降，但仍不算低。2014年高考，含春季高考录取的40545人，山东省普通高校招生共录取考生540127人。其中，本科录取252414人，本科录取率达到39.69%；专科录取287713人，本专科录取率达到84.93%。 　　高考录取率已经偏高的山东省，或许很难享受到高考录取的更多优惠。 　　在山东近几年的高校录取中，虽然本科一批计划在不断增加，但是本科一批中985、211高校的计划却不增反减，今年山东省本科一批招生计划中，211高校的文理平均计划也只占三成左右，这样的局面今后几年也很难改变。杜玉波表示，教育部部属高校要公开招生名额分配原则和办法，严格控制属地招生比例，调出的指标主要用于中西部及入学机会偏低的地区。 　　 　　2 　　山东卷明年变身全国卷？ 　　2007年，山东省迎来高中新课改后第一届毕业生，首次实行的“3+X+1”模式基本实现山东省自主命题，山东考生高考用上了山东卷。但从2012年开始，每年高考到底是用山东卷还是全国卷，成为众多考生和家长猜测的话题。 　　家住莱西的孙女士，到现在还清楚记得女儿2012年参加高考时的一番折腾。“2012年2月初，刚过完年，学校里说上面下来通知，综合科目要用全国卷了。”孙女士说，刚得知这一消息时，无论孩子还是家长，都觉得挺突兀，复习了一寒假的山东卷，怎么说变就变成了全国卷？ 　　“不过孩子们很快就在老师的指挥下，开始备战全国卷，我也在网上给孩子找全国卷的试题。”孙女士说，就当大家已经定下心来攻克全国卷时，大约到了2月中旬，省里又下了通知，说当年高考依然还用山东卷。“不过最后该怎么考还是怎么考了。”孙女士笑着告诉记者，过程很曲折，但结果挺简单。 　　经历了2012年这番波折，近两年高考考试说明出台前，到底会用山东卷还是全国卷，就成为众多考生和家长关注的问题。 　　此次公布的《意见》中，明确提出2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。不少家长感觉，山东有可能会进入使用全国卷的省份行列。 　　“其实到底用山东卷还是全国卷，考生没必要太担心，跟着学校的节奏来备考就行。”谈到山东卷和全国卷的差别，青岛一所高中校长表示：“从整体情况来看，全国卷的命题比山东卷要更平稳一些。”这位校长表示，山东自主命题后，在不同年份，考题难易程度不太稳定，出现有些年份偏难、有些年份偏易的情况。 　　 　　3 　　不高考上高职的人越来越多？ 　　在意见中，进一步明确了加快推进高职院校分类考试。高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。中职学校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试。普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。学生也可参加统一高考进入高职院校。 　　教育部部长助理林蕙青表示，加快推进高等职业院校的分类考试是这次改革的一个重大举措，关于这项改革，近些年已经有一些省市开展了改革试点，高职院校的考试招生在考试方式、内容、时间上与普通本科院校相对分开，实行“文化素质+职业技能”的考试评价方式。考生如果参加了分类考试，并且已经被确定录取之后，可以不参加高考。 　　记者采访获悉，目前，山东省的高考已分为春季高考和夏季高考两类，春季高考实行的就是“文化素质+职业技能”的评价方式。并且，不断扩大高职院校单独招生考试试点范围和规模。2014年，在国家示范性、骨干型高职院校进行单独招生试点的基础上，将试点范围扩大到13所新评出的省级技能型特色名校，单独招生规模达到40183人，比去年增加58%，而这些参加高职院校单独招生的考试，都不需要再参加高考，直接保送高职院校。 　　山东省今年还开展高职院校注册入学试点，进一步扩大高职院校招生自主权，共有25所高校进行注册入学试点，安排招生计划2710人，录取时间安排在9月10日至15日进行。 　　 　　4 　　自主招生都放在高考后？ 　　在新发布的意见中，完善和规范自主招生占了相当比重。意见指出：“自主招生主要选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生。申请学生要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高校的考核。试点高校要合理确定考核内容，不得采用联考方式或组织专门培训。规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。严格控制自主招生规模。2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。” 　　“2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行，这是一个很重大的变化。”中国海洋大学招办主任刘贺表示，目前，高校的自主招生基本都在高考前进行，2015年起推行高考后进行，但是到底哪些高校自主招生会放在高考后进行，还得等进一步的细则，“所有自主招生的高校都在明年实现高考后自主招生，难度比较大。” 　　青岛2中一直是青岛乃至山东省的自主招生大户，对于自主招生的这一变化，青岛2中校长孙先亮猜测，自主招生放到高考后，极有可能只是考试置后，报名和推荐还会放在高考前。“自招放在高考后，有些学校可能就取消笔试，只保留面试。”孙先亮一直认为，对于自主招生来说，面试比笔试更适合选拔合适的考生，学校可以规定达到一本线的考生就有资格参加自主招生，“而且这样给自主招生辅导留下的空间就不多了。” 　　记者采访获悉，目前国内已有高校推行高考后自主招生，中南大学从2007年起开始试点，东北大学近两年也开始试行，但基本都针对省内考生。比如东北大学今年在辽宁省试点出分之后综合评价录取自主招生的模式，计划400人。符合辽宁省高考报名条件，体检合格，高考文化课成绩达到辽宁省本科第一批录取控制分数线，高考填报志愿时没有填报其他高校自主招生、艺术特长生志愿的考生均可以报名。参加东北大学综合评价考核后，学校依据综合评价成绩(高考成绩与学校考核成绩之和)，参考考生高中学业水平考试成绩和综合素质评价结果，分专业类别确定拟录取考生及其录取专业。 　　除了放在高考后进行，自主招生的另一重大改革就是取消联考方式。近今年，清华大学牵头的“华约”、北京大学牵头的“北约”以及同济大学等9所高校组成的“卓越联盟”，在自招中举足轻重，三大联盟就包括了约30所名牌大学，每个联盟在内部实行统一笔试。 　　虽然自招联盟的初衷是为了减轻考生的负担，让考生参加一次自主招生笔试，可同时获得几所高校的机会，但各联盟的统一笔试有演变成小高考之势。“各大联盟主导的笔试基本都围绕竞赛，没参加过竞赛的同学，机会很少。”孙先亮表示，联盟笔试选拔已变成对奥赛生的选拔，也失去了原有意义，“今年复旦大学和南开大学都退出联盟了，2中考生去的都很好。” 　　 　　5 　　体育特长生加了一年分就取消？ 　　今年河南、辽宁等地出现的体育特长生违规加分问题，在社会上引起极大关注。此次出台的意见，就给高考加分做起了“减法”。意见中明确规定：大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。确有必要保留的加分项目，应合理设置加分分值。地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省(区、市)所属高校在本省(区、市)招生。加强考生加分资格审核，严格认定程序，做好公开公示，强化监督管理。2014年底出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见。 　　据悉，山东省这一体育特长生项目的加分，为2014年最新调整，不过，这一加分政策仅实施了一年，2015年就要取消了。 　　“是不是明年体育、艺术特长生都就没有了？”看到体育、艺术特长生加分取消的消息后，不少家长担心孩子的体育、艺术特长再无用武之地。 　　对此，市招办有关工作人员表示，艺体特长生和艺体特长生加分并不是一回事儿。以艺术类为例，目前，全国有53所高校可招收艺术类特长生，考生申请参加高校的艺术类特长生测试，通过后可获得高考的优惠录取，一般是可以降到一本线录取，而且只能选择拿到艺术类特长生资格的高校，但艺术类特长生加分是指考生通过艺术类特长测试，获得在高考中加分的机会，比如加5分或者10分，但山东省近些年来都没有艺术类特长生加分的情况。 　　同样，体育特长的学生报考高水平运动员，也不会受体育特长生加分政策取消的影响。 　　 　　6 　　真正文理不分科还要等多久？ 　　2014年山东高考，虽说是文理不分科，但考生的考试科目，除语文、数学、外语外，还是分成了理综、文综两大阵营，文理分界依然明显。 　　不过，根据意见，真正的文理不分科从今年起就要开始试点了，2014年上海市、浙江省分别出台高考综合改革试点方案。这一方案将改革考试科目设置。增强高考与高中学习的关联度，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，不分文理科，外语科目提供两次考试机会。计入总成绩的高中学业水平考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。 　　改革招生录取机制，探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。高校要根据自身办学定位和专业培养目标，研究提出对考生高中学业水平考试科目报考要求和综合素质评价使用办法，提前向社会公布。 　　教育部副部长杜玉波表示，按照目前的安排，2014年上海市、浙江省两地将分别出台高考综合改革试点方案，从今年秋季新入学的高一学生开始实施，两省市的高二、高三学生继续实施现行高考办法，不进行试点省份的学生也继续实施现行高考办法。 　　对于未在试点范围的山东考生来说，真正文理不分科，恐怕还需要过几年。 　　　高考改革历程一览 　　1949年：高等学校单独招生。 　　1950年：同一地区高校联合招生。 　　1951年：以全国大行政区范围统一招生。 　　1952年：全国统一招生。 　　1966年：“文化大革命”开始，废除高考，高校停止招生。 　　1971年：高等学校逐步举办试办班，恢复招生。 　　1977年：高考恢复，考试科目文理分科，理科考试科目为7科，文科为6科。当年有570万人参加，录取人数仅27万人。 　　1978年：恢复实行全国统一命题。同年，英语列入了考试科目“不计总分，但为录取的重要参考”。 　　1983年：教育部正式提出“定向招生，定向分配”的方法。规定在中央部门或国防科工委系统所属的某些院校，按一定比例实行面向油田等艰苦行业的定向招生。 　　1984年：英语正式列入高考科目。 　　1985年：可以从参加统一高考的考生中招收少数国家计划外的自费生。同年，从美国引进标准化考试，并于当年首先在广东省进行了英语、数学两科的试点。 　　1988年：浙江省试行高中会考制度，并向全国推广。 　　1989年：湖南、云南、海南三省尝试“3+1”高考科目组设置方案。1989年使用机器判卷的标准化考试逐渐在高考中实行。 　　1990年：会考制度在全国各省市推开。 　　1993年：在全面推行会考的基础上，实行“3+2”高考科目设置方案。 　　1997年：普通高校招生并轨改革。由国家“统招统分”改革为“双轨制”。 　　1999年：教育部试行高考网上录取。广东省试行“3+X”科目设置方案，在粤招生的大部分高校选择X为1。 　　2000年：全国一半以上的省市和高校实行了计算机网上录取。 　　2001年：教育部出台新政策，允许25周岁以上公民参加高考，彻底放开高校招生的年龄限制。 　　2002年：普通高校招生工作第一次全面实现网上录取，全国网上录取新生率达到了85%。 　　2003年：北大、清华等22所高校被赋予5%的自主招生权。 　　2006年，在北京、上海两地试行高考自主命题后，高考考场上共有15个版本的高考试卷。 　　2007年：教育部直属师范大学实行师范生免费教育。师范生免费教育重返大学校园。 　　2013年：山东创新人才选拔标准，改进和完善录取批次，推行平行志愿。 　　2014年：山东调整夏季高考的考试科目设置，夏季高考考试科目由“3+X+1”调整为实行“3+综合”模式，从2007年开始的基本能力测试退出了山东高考的历史舞台。英语听力首次退出山东高考。 "> 　

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，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，部署深入贯彻落实党的十八届三中全会关于推进考试招生制度改革的要求，进一步促进教育公平，提高选拔水平。《实施意见》的出台，标志着新一轮考试招生制度改革全面启动。 　　《实施意见》指出，考试招生制度是国家基本教育制度。改革开放30多年来，我国考试招生制度不断改进完善，初步形成了相对完整的考试招生体系，为学生成长、国家选才、社会公平作出了历史性贡献。这一制度总体上符合国情，权威性、公平性社会认可，但也存在一些社会反映强烈的问题，主要是唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生，深化考试招生制度改革势在必行。 　　《实施意见》提出，要坚持育人为本，遵循教育规律；着力完善规则，确保公平公正；体现科学高效，提高选拔水平；加强统筹谋划，积极稳妥推进。《实施意见》要求，2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年，基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。 　　《实施意见》就深化考试招生制度改革提出五大任务：一是改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数，完善中小学招生办法破解择校难题。二是改革考试形式和内容，完善高中学业水平考试，规范高中学生综合素质评价，加快推进高职院校分类考试，深化高考考试内容改革。三是改革招生录取机制，减少和规范考试加分，完善和规范自主招生，完善高校招生选拔机制，改进录取方式，拓宽社会成员终身学习通道。四是改革监督管理机制，加强信息公开，加强制度保障，加大违规查处力度。五是启动高考综合改革试点，改革考试科目设置，改革招生录取机制。 　　《实施意见》指出，考试招生制度改革要统筹规划、试点先行、分步实施、有序推进。各地各有关部门要高度重视，切实加强领导。教育部等有关部门要抓紧研究制定配套文件。各省(区、市)要结合实际制订本地考试招生制度改革实施方案。要充分考虑教育的周期性，提前公布考试招生制度改革实施方案，给考生和社会以明确、稳定的预期。及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，不断总结经验、完善措施。 反应 　　文理不分科—— 　　绝非回到以前的老路上去 　　文理不分科对中学教学会带来什么样的变化呢？这样的变化又会对素质教育起到什么样的作用呢？对此，华东师范大学课程与教学研究所副教授柯政表示，取消文理分科，绝对不是再回到以往全国学生都学同样课程的老路上去。国家现在之所以提出取消文理分科，目的不是要让所有的学生学习同样的课程，而是要更好地培养综合性、复合型人才，符合当今时代对人才的需要。现在，学生可以在高中学业水平考试的基础上，选择3门符合自己兴趣特长的学科计入高考总分，这将有利于他们的特长发展，也符合素质教育的要求。不分文理科后对教育管理部门和学校提出了更高要求，其中最主要的是如何为学生提供多样化的课程服务。 　　 　　英语考两次—— 　　该怎么教还怎么教 　　新方案规定“外语科目提供两次考试机会”，而不是之前曾有过的采用“社会化考试”的表述。从高考时的一次考试变成一年可以考两次且取最高分，这对学生的英语学习会产生什么样的影响？是不是又会给社会培训机构提供更大的商机呢？ 　　昂立新课程学校校长袁国华认为，英语考试实行一年两考，很可能出现的情况是所有的学生都会选择考两次“刷分”。原来的提法是“社会化考试”，现在只提“一年两考”，这对学生的影响就更小了，无非就是增加了一次考试机会和考试的周期也提前了半年。而且，社会化考试与非社会化考试是有本质区别的，对于社会化功能极强的培训机构来说，现在的英语考试办法其实并没有提供特别的“商机”，说白了，学校该怎么教还是怎么教，学生该怎么学还是怎么学。 　　 　　取消录取批次—— 　　增加专业竞争力 　　“推行高考成绩公布后填报志愿方式”以及“创造条件逐步取消高校招生录取批次”，是这次新方案中比较显著的变化。 　　上海纽约大学招办负责人周鸿说，前者只是填报志愿时间顺序的变化，全国许多省市一直采用的是考前填志愿办法，而取消录取批次则是一次大改革。“按原来的批次录取办法，绝大多数成绩好的学生只想着上一本，不太会选择二本，哪怕二本的专业更符合自己的特长和兴趣，哪怕二本的专业比有些一本院校的专业办得更好，他们也都会去争着上一本。只有一本招满了，掉下来的人才进二本。”周鸿说，批次录取等于把高校分成了“等级”，不利于高校真正办出特色，不利于特色专业脱颖而出，现在取消了批次，各高校间就自然会形成一种新的办学竞争态势，学生也更能找到自己心仪的专业。 　　 　　自主招生高考后进行—— 　　有利于减轻学生负担 　　对于“2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行”，周鸿认为，这有利于减轻学生参加自主招生的负担，高校也不必都挤在每年高考前学生紧张备考阶段组织考试，也不会打乱高中正常的教学秩序。高校在自主招生时有了高考成绩的参考，也可以更明确自己究竟需要的是什么样的学生，这样也给了高考成绩不够但确有特长的学生一条新的出路。 　　　为何选择沪浙当试点？ 　　作为试点地区的浙江、上海，根据上海市教委负责人表态，或将同时公布各自“试点方案”。 　　这两个省市2014年秋季新入学的高中一年级学生就将开始实施“方案”，而两省市的高二、高三学生和其余省份的高一、高二、高三学生，将继续实施现行高考办法。上海、浙江试点效果将为其他省(区、市)高考改革提供依据。 　　高考改革之所以选择沪浙作为改革试点，北京理工大学教育研究院教授杨东平分析认为，这是因为浙江、上海具备相应的改革条件，地方也有改革积极性。 　　例如，浙江从2011年开始试行“三位一体”综合评价招生办法。这种招生模式是高校将考生学业水平测试、综合素质测试(特殊才能测评)和高考成绩按一定比例合成综合成绩，按综合成绩择优录取。 　　对考生们来说，即使高考中“小有失常”，没能考到相应批次分数线，只要在高校自主操作的综合素质测试中表现良好，仍有机会在提前批次中被心仪的学校录取。 　　这与这次高考改革方案中基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制有相似之处。 　　《新京报》供稿 　　 　　-链接 　　看看国外如何高考 　　日本 　　高中生考大学有三种途径可以选择，分别是全国普通统一招生考试、自主招生和推荐入学。三种招考方式都重视“公平”、“公正”原则，并同时考查学生的学业成绩和综合素质。不过随着社会大环境变化，日本大学招考制度的弊端也逐渐凸显，改革正在酝酿当中。 　　美国 　　为了实现平等教育机会的理想，美国长期以来不断制定、修改与调整相关法律，形成了一套立体交叉多层次互补的教育体制。但是教育不公平现象仍旧存在，如何解决这类问题仍旧是社会各界经常讨论的焦点问题。美国没有官方举办的全国统一高考，大学实行自主招生，各校自行决定招生办法和新生录取标准。 　　新西兰 　　考试制度杜绝了“一考定终身”，职业教育确保学生有更多选择。新西兰现行高考制度“全国教育成绩证书(NCEA)”从2002年起实行，分三个级别。学生通常从11年级(即高中一年级)开始NCEA体系课程的学习和考试，必须在三年时间内达到最低学分要求，才有机会进入高校。 　　英国 　　英国学生，从中学到大学，一路也须过关斩将。完成初中教育的14岁至16岁中学生，先要通过英国教育部组织的普通中等教育证书GCSE考试。考完了A-level考试并非完事大吉。学生还须马不停蹄，准备个人简历和面试。英国高校不仅重视学生的考试成绩，对学生的综合素质和个性发展也有较高要求。通过面试的学生最后才能顺利入学。 　　阿根廷 　　这里上国立大学不仅无需考试，而且学费全免。然而，随着大学资源与入学需求的矛盾日渐凸显，这种“宽松的大学入学模式”开始在阿根廷引发争议。 　　俄罗斯 　　俄罗斯“高考”经历了从自主招生到统一考试的变迁。不过，俄罗斯“高考”在建立统一评价标准的同时，仍然赋予了学生和部分学校一定的自由度。俄罗斯全国实施统考已经有5年时间，调查显示，俄罗斯民众仍在思考如何将统考和自主招生更好地结合起来。苏联解体后，俄罗斯高校继续沿用苏联时期的自主招生制度。中学生需要亲自到所报考高校参加入学考试，考试由高校自主命题。 　　巴西 　　“ENEM ”的全称是“国家中学教育水平测试”，从1998年开始推行，目的是衡量全国中学教育水平，相当于高中毕业考试。近些年来，这一考试的功能逐渐转化为大学入学考试，其成绩得到多数公立高校的认可。2009年，时任教育部长阿达提出将各联邦大学的入学考试统一，于是就出现了“新ENEM ”，也就是全国范围内的测试，被称为巴西的“高考”。“ENEM ”原本每年举行一次，从2013年开始每年在4月和11月举行两次。 　　“ENEM ”针对的是公立大学，但不少私立学校也以此分数作为参考，因此它俨然成为巴西大学录取学生最重要的依据。 " ㏑㏑ ㏑ [/url]