平度市首创大沽河集约化管护新模式

蚂蚁王子

　　日前，由平度市大沽河管理工作领导小组及办公室牵头，由平度市大沽河管理所具体实施的平度市大沽河集约化管护模式正式完成招投标工作并投入运行，该工程由青岛市园林集团有限公司作为中标单位对大沽河平度段所涉及的水利绿化、交通、河道保洁、河道巡视、附属设施工程和工程观测等七大项，二十三小项，近百项赋分内容进行综合性集约化管护，成为青岛市范围内首个采取市场化运作手段，实行河道“管养分离，统一管护”的县市，打造了“政府购买，公司化运作”的河道管护的“平度模式”。
　　一、着眼长远，探索河道管护的高效机制
　　大沽河自招远阜山西麓起源，经莱州、平度、莱西、即墨后至胶州码头村入海，全长179.9公里，流域面积6131.3平方公里，被称为青岛市的母亲河。其中，流经平度市全长36.5公里，流域面积1260平方公里。大沽河平度段综合治理工程自2011年5月起，总投资6.5亿元，历经四年多的施工建设，于2014年9月陆续竣工验收。


　　因平度市大沽河流域范围较大，大沽河河道及两岸日常管理维护所涉及的水利、绿化、环境卫生、交通、以及设施设备等方面由各行政主管部门和相关乡镇负责，流域管理、区域管理、功能管理等造成了同一事项涉及多个单位，各行政主管单位之间职责不清晰，工作存在交叉，管养标准不统一，给管护工作带来了较大的难题。无法充分发挥出综合整治工程后所带来了社会效益、经济效益和生态效益。
　　此外，管理单位与养护单位未实现有效分离，缺乏自主经营、自负盈亏、自我发展的具有法人实体的养护公司参与市场竞争，无法形成真正意义上养护作业的市场化，客观上制约了大沽河河道管护规模化、机械化的发展。经过多次实地调研，本着长远发展，高效管护的原则，最终确定以招标形式进行市场化运作，实施管养分离、统一管护模式。
　　二、创新模式，实施水路林统管
　　大沽河以市场化方式打造的集约化管护是一次创新，全国部分地区尚未有类似经验可供借鉴。为了实现大沽河“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美、人和”的目标，在坚持综合管理、统一养护、管护便捷、高效节支四个原则下，由青岛市园林集团有限公司整体负责大沽河平度段内管护工作。
　　市场化运作后，大沽河管护工作形成了以绿化、河道及环境清洁、设施设备养护等项目为主，巡视管护并重的工作方案。以分段管理为基础，按3公里/人的配备对平度市大沽河流域范围内的植被、河道、堤坝以及道路和指示牌等设施设备实行全面专业化养护，使养护工作真正实现“全方位，无死角”。 同时，配置统一着装的专职巡视人员和警用巡逻车四辆，对大沽河河道进行7*24小时不间断巡视，对破坏行为立即制止并及时上报。


　　在管理方面，建立相关台账，统一制定台账模版，并按要求储存，使日常养护工作有据可查。大沽河管理所按照《平度市大沽河工程日常管护方案和考核办法》，采取日查、周查和月考的办法进行检查考核和监督指导，月考核分数作为养护费的付款依据。
　　三、三效统一，凸显大沽河综合价值典范
　　大沽河河道管护工作在近一个月的市场化运作以来，使大沽河河道面貌有了较大的变化，河道两岸景观绿化优美生动、河上桥梁形态各异，沿河文化两点迭出，大沽河河道正在变得更绿、更美、更亮。大沽河集约化管护所带来的生态效益催生了沿河村庄的社会效益和经济效益，村民广场、农家乐等休闲农业和沿河旅游成为新产业形态和新消费业态，带动了周边村庄的发展和农民的增收。
　　平度市大沽河河道集中管护工作从依法管理，综合养护，市场运作，确保长效等方面入手，基本建立了一个科学、高效、统一的河道综合管护体系，使大沽河长期发挥防洪安全屏障、生态景观长廊、滨河交通轴线、现代农业聚集带等社会效益，实现高效运行，确保了大沽河综合治理成果，并朝着制度化、标准化、规范化、市场化、社会化方向发展，生态效益、社会效益、经济效益三效统一的价值正在逐步显现。


　　大沽河河道集中管护是适应市场经济体制、提升河道品位的必然要求，是遵循现代城市管理体制“政事分开、管干分离、市场竞争、政府考核”的发展方向。养护公司与管理部门分离，大沽河管理所主要承担统筹规划、掌握政策、信息引导、提供服务、核定养护工作量等工作。引入公司进行市场化运作，是平度市河道设施养护市场从养护内部市场化到真正开发养护市场化的实质性跨越，不仅解决了政出多门、重复投资的弊端，更节省了人力，拉动了市场内需，增加就业岗位，使大沽河综合价值逐步显现。